||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 1999 года

 

Дело N 33-Г99-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 февраля 1999 г. дело по кассационной жалобе Д.Д. и представителя Т. по доверенности - О. на решение Ленинградского областного суда от 23 марта 1998 г. по заявлению Д.Д. и Т. о назначении даты выборов представительного органа местного самоуправления г. Каменногорска - собрания представителей и выборного должностного лица местного самоуправления - главы муниципального образования "Город Каменногорск", которым Д.Д. и Т. в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Д.Д. в декабре 1997 г. обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица - главы муниципального образования "Город Каменногорск".

Т. в феврале 1998 г. обратился в суд с заявлением о назначении даты проведения в г. Каменногорске муниципальных выборов представительного органа местного самоуправления г. Каменногорска - Собрания представителей и выборного должностного лица местного самоуправления г. Каменногорска - мэра г. Каменногорска.

Определением судьи от 9 февраля 1998 г. гражданские дела по заявлениям Д.Д. и Т. объединены в одно производство.

Д.Д. просил назначить дату выборов в порядке, установленном Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", ссылаясь на то, что 20 марта 1994 г. состоялись выборы в представительный орган местного самоуправления г. Каменногорска - городское собрание; было избрано 7 депутатов. Возглавлял данный орган он, как глава администрации г. Каменногорска. Таким образом было создано муниципальное образование "Город Каменногорск", поскольку в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 Закона области N 9-ОЗ от 17 апреля 1996 г. "Об административно - территориальном устройстве Ленинградской области" муниципальными образованиями в Ленинградской области являются городские и сельские поселения, волости, принявшие уставы муниципальных образований.

В мае 1995 г. был принят Устав г. Каменногорска, в него вносили изменения, а в декабре 1995 г. новая редакция Устава была зачитана по радио "Голос Каменногорска".

15 и 20 марта 1996 г. на заседаниях городского собрания г. Каменногорска обсуждался вопрос о назначении даты выборов в органы местного самоуправления города, однако по рекомендации представителя Выборгской районной администрации, сообщившего, что обсуждается проект закона Ленинградской области о продлении полномочий органов местного самоуправления на территории области, дата выборов определена не была.

Срок полномочий представителей городского собрания истекал в декабре 1996 г.

Однако 23 мая 1996 г. главой администрации Выборгского района было принято незаконное постановление N 1167 "О проведении местного референдума на территории Выборгского района Ленинградской области по созданию муниципального образования (далее - МО) "Выборгский район Ленинградской области".

Несмотря на то, что Собрание представителей г. Каменногорска отказалось от участия в проведении референдума по созданию МО "Выборгский район Ленинградской области" (протоколы от 4 июня 1996 г. и 11 июня 1996 г.), референдум был проведен 23 - 26 июня 1996 г., в том числе и на территории г. Каменногорска.

Постановлением президиума Ленинградского областного суда от 6 ноября 1996 г. постановление главы администрации Выборгского района N 1167 от 23 мая 1996 г. было признано недействительным.

17 ноября 1996 г. проведены выборы в муниципальное собрание МО "Выборгский район" (в том числе и на территории г. Каменногорска), которые впоследствии решением Выборгского городского суда от 26 ноября 1997 г. признаны недействительными.

В результате указанных выше, а также других действий администрации Выборгского района Собрание представителей и глава администрации МО "Город Каменногорск" были лишены реальной возможности назначить выборы в органы местного самоуправления МО "Город Каменногорск".

По утверждению Д.Д., их действия по проведению выборов по существу были заблокированы администрацией Выборгского района, которая инициировала создание муниципального образования "Выборгский район".

Тем самым были нарушены положения ст. 130, 133 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", ст. 3, п. 2 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11, 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Ленинградской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области", Устава МО "Город Каменногорск".

Представитель Д.Д. - Б. поддержала его требования, сославшись на нарушение законодательства, регулирующего вопросы осуществления местного самоуправления.

Т. и его представитель О. сослались на нарушение требований ст. 12, п. 2 ст. 32, п. 2 ст. 46, ст. ст. 130 - 133 Конституции РФ, ст. 2, п. 3 ст. 4, ст. 9 и 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 7, 8, 9 ст. 1, ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", противодействие администрации Выборгского района проведению выборов в Собрание представителей и мэра г. Каменногорска и т.д., что привело к фактической ликвидации органов местного самоуправления г. Каменногорска.

Заявители указывают, что таким образом были нарушены их конституционные права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления г. Каменногорска.

Решением Ленинградского областного суда от 23 марта 1998 г. в удовлетворении заявлений Д.Д. и Т. о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления г. Каменногорска - главы муниципального образования "Город Каменногорск" было отказано.

В кассационных жалобах Д.Д. и представителя Т. по доверенности О. поставлен вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное (в пределах своих полномочий). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно п. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными, в том числе и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статьями 130 - 133 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

Суд правильно исходил из того, что заявления Д.Д. и Т. сводятся к требованию о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Вместе с тем в соответствии со ст. 1 указанного Закона определены случаи его применения при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, когда:

законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения выборов;

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Суд обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителей, поскольку в Ленинградской области была создана необходимая правовая база, позволяющая определить территории местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также потому, что в Выборгском районе уже создано муниципальное образование; путем проведенных 17 ноября 1996 г. выборов сформированы органы местного самоуправления района, принят Устав муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области".

В состав муниципального образования в соответствии с его Уставом входят территориальные округа: волости, городские и сельские поселения. Выборным органом местного самоуправления в территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа депутатов муниципального собрания, избранных на территории округа, старост и (или) представителей органов общественного самоуправления. Окружная администрация является территориальным подразделением администрации муниципального образования в территориальном округе.

Муниципальное образование "Выборгский район Ленинградской области" имеет свой представительный орган - муниципальное собрание, в состав которого входят три депутата от г. Каменногорска, и главу муниципального образования, которые были избраны 17 ноября 1996 г. населением Выборгского района.

Результаты выборов оспаривались избирателями района У., Д.В. и др., однако недействительными не признаны (определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 марта 1998 г.).

Выборы в муниципальном образовании "Выборгский район Ленинградской области" проводились в соответствии с областным Законом "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" от 29 апреля 1996 г.

Главой 11 этого Закона предусмотрено, что организация первых выборов органов и должностных лиц местного самоуправления возлагалась на глав местных администраций районов, что было соблюдено при проведении выборов в органы местного самоуправления Выборгского района 17 ноября 1996 г.

Срок проведения муниципальных выборов в Ленинградской области был установлен областным Законом "О проведении муниципальных выборов Ленинградской области в 1996 году" от 1 октября 1996 г.

В Ленинградской области действует также областной Закон "О местном самоуправлении в Ленинградской области" от 29 апреля 1996 г., ст. 29 которого в п. 4 предусматривает, что поселения, вошедшие в состав муниципального образования, имеют право выхода из него для самостоятельного осуществления местного самоуправления.

Таким образом, в настоящее время право жителей г. Каменногорска на местное самоуправление реализовано путем участия в формировании органов местного самоуправления МО "Выборгский район Ленинградской области". Имеющееся у них право создания собственного муниципального образования может быть реализовано в соответствии с областным законодательством, для чего необходимо волеизъявление жителей города на местном референдуме.

То обстоятельство, что на заседании представителей городского Собрания был принят Устав города Каменногорска, судом правильно не принято во внимание, как не имеющее существенного правового значения, поскольку этот Устав не был зарегистрирован в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в силу не вступил.

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области N 1167 от 23 мая 1996 г. было предусмотрено провести в населенных пунктах Выборгского района местный референдум по созданию муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", указанным постановлением утверждены формулировки вопросов, выносимых на референдум:

1) Принимаете ли Вы Устав муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области"?

2) Согласны ли Вы с проведением выборов главы администрации муниципального образования и депутатов собрания 22 - 23 сентября 1996 г.?

Референдум был проведен. По его результатам был принят Устав муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", назначены и проведены выборы представительного органа местного самоуправления МО "Выборгский район Ленинградской области" и главы администрации муниципального образования.

Постановлением президиума Ленинградского областного суда от 6 ноября 1996 г. постановление главы администрации Выборгского района N 1167 от 23 мая 1996 г. было признано недействительным.

Решением Выборгского городского суда от 1 октября 1997 г. Устав МО "Выборгский район Ленинградской области", принятый на референдуме, признан недействительным.

Таким образом, результаты референдума утратили правоустанавливающее значение, хотя сохранили характер опроса населения. В результате этого опроса было установлено, что подавляющее большинство жителей района, в том числе и Каменногорска, принявших участие в референдуме, согласны на создание МО "Выборгский район Ленинградской области" и поддерживают принятие его Устава. О том, что на создании собственных органов местного самоуправления не настаивали многие жители г. Каменногорска, свидетельствуют также имеющиеся в материалах дела протоколы совместного заседания Советов ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны г. Каменногорска, заявление директоров предприятий, расположенных на территории г. Каменногорска. Эти документы указывают на невозможность существования в настоящее время отдельного муниципального образования "г. Каменногорск" по экономическим причинам.

Необходимо также иметь в виду, что указанные судебные постановления не свидетельствуют о незаконности выборов депутатов муниципального собрания и главы администрации муниципального образования.

Из определения Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 марта 1998 г. видно, что имеется вступившее в законную силу решение суда об отказе в признании выборов депутатов муниципального собрания и главы муниципального образования недействительными.

Законно избранным представительным органом местного самоуправления 1 ноября 1997 г. был принят новый Устав МО "Выборгский район Ленинградской области", который был опубликован в установленном законом порядке.

При таких условиях доводы заявителей о нарушении права жителей города на создание собственных органов местного самоуправления правильно признаны судом неубедительными и противоречащими мнению опрошенных жителей города.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Устав г. Каменногорска не принят (не зарегистрирован и не опубликован в установленном законом порядке), органы местного самоуправления в установленном порядке не созданы, и избранное ранее Собрание представителей фактически самораспустилось, глава администрации города уволился. Волеизъявление населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления в городе на сегодняшний день отсутствует. При таких обстоятельствах вывод суда о том, что в настоящее время муниципального образования "г. Каменногорск" не существует, а право жителей города на местное самоуправление реализовано путем создания муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", является правильным.

Оснований для назначения выборов в органы местного самоуправления несуществующего муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" нет.

Судебная коллегия исходит также из того, что в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязательным является создание представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании, а должность главы муниципального образования должна быть предусмотрена в уставе последнего, который в г. Каменногорске не принят в установленном порядке.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинградского областного суда от 23 марта 1998 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Д.Д. и представителя Т. - О. без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

Б.А.ГОРОХОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"