||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 1999 года

 

Дело N 49-Г99-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 16 февраля 1999 г. дело по кассационной жалобе И. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 1998 г., которым И. отказано в удовлетворении заявления о нарушении его конституционного права избирать и быть избранным в орган местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения заявителя И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Президента Республики Башкортостан Т. (доверенность N 295 от 05.11.98), просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

25 апреля 1994 г. Указом Президента Республики Башкортостан С. назначен главой администрации г. Белорецка Республики Башкортостан на неопределенный срок.

Полагая, что данным Указом Президента Республики Башкортостан были нарушены его права избирать и быть избранным на должность главы администрации г. Белорецка, 1 сентября 1998 г. И. обратился в суд с жалобой о признании незаконным назначения С. Президентом Республики Башкортостан по мотивам противоречия такого назначения Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (ст. ст. 2 п. 2, 3 п. 7 и 16 п. 2), Федеральному закону "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (ст. ст. 1 п. 1, 3 п. 5), согласно которым органы местного самоуправления должны формироваться непосредственно населением района, в котором образуются такие органы, путем выборов. Органы государственной власти Российской Федерации правом вмешательства в дела местного самоуправления, в частности назначать главу местной администрации, не обладают. Глава администрации г. Белорецка должен избираться, а не назначаться на должность Президентом Республики Башкортостан. Просит назначить выборы главы администрации г. Белорецка.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 1998 г. жалоба И. оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе И. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не находит.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части первой Конституции Российской Федерации). Статья 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом.

Поскольку федеральный законодатель до настоящего времени не урегулировал вопрос об установлении общих принципов организации системы органов государственной власти и об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, как это предусмотрено статьями 72 (пункт "н" части 1), 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации, Республика Башкортостан как субъект Российской Федерации вправе самостоятельно осуществить собственное правовое регулирование по вопросам организации государственной власти в республике, включая установление системы представительных и исполнительных органов государственной власти (статьи 5 (часть 3), 11 (часть 2), 66 (часть 1), 67 (часть 1), 72 (пункт "н" часть 1), 73, 76, 77, 78 Конституции РФ).

Система органов государственной власти Республики Башкортостан может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством Республики Башкортостан (статьи 11 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции РФ).

Вопрос о своем территориальном устройстве Республика Башкортостан вправе решать сама (статьи 1 (часть 1), 11 (часть 2), главы 3 "Федеральное устройство" - статьи 66 (часть 1), 71 - 73, 76, 77 Конституции РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Договора "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" от 3 августа 1994 г. система органов государственной власти Республики Башкортостан, порядок их организации и деятельности отнесены к компетенции Республики Башкортостан.

Из материалов дела видно, что система органов государственной власти Республики Башкортостан включает в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы государственной власти, действующие в районах и городах республиканского подчинения, которые непосредственно входят в состав Республики Башкортостан в качестве ее административно-территориальных единиц. Город Белорецк является городом республиканского подчинения.

Закрепляя такую систему органов государственной власти, Республика Башкортостан реализовала полномочия, предоставленные ей Конституцией Российской Федерации.

При этом в п. 15 ст. 95 Конституции Республики Башкортостан и ст. 25 Закона РБ "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" закреплено, что главы территориальной исполнительной государственной власти Республики назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Республики Башкортостан.

Поскольку Президент Республики Башкортостан 25 апреля 1994 г. назначил главу администрации г. Белорецка, являющегося административно-территориальной единицей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы заявителя о нарушении его конституционных прав и назначении выборов главы администрации г. Белорецка.

По вышеизложенным обстоятельствам Судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы И. о том, что суд неправильно применил действующее законодательство, не назначив выборы главы администрации г. Белорецка.

Отсутствие федерального закона по вопросу установления общих принципов организации системы органов государственной власти, при наличии права субъекта РФ на собственное правовое регулирование по этому вопросу, не позволяет согласиться с доводом заявителя и о том, что глава города Белорецка должен получить свои полномочия только в результате выборов на эту должность. В связи с этим не может быть признана обоснованной и ссылка заявителя на ст. 32 ч. 2 Конституции РФ и положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. N 124-ФЗ. Пункт 4 статьи 10 данного Закона предусматривает возможность назначения судом выборов лишь в выборные органы государственной власти. В названном Федеральном законе не содержится нормы, запрещающей главам исполнительной власти субъектов РФ назначать в установленном законодательством этих субъектов порядке глав территориальных органов исполнительной власти.

Представитель Президента Республики Башкортостан Т. пояснил в суде кассационной инстанции, что на территории г. Белорецка имеются муниципальные образования и И. в соответствии со ст. ст. 12, 131 Конституции Российской Федерации не лишен права на участие в осуществлении местного самоуправления избирать и быть избранным в органы местного самоуправления данных муниципальных образований.

Судебная коллегия исходит также из того, что в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязательным является создание представительного органа местного самоуправления, а должность главы муниципального образования, избираемого непосредственно населением, должна быть предусмотрена в уставе муниципального образования, который в г. Белорецке не принят.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 1998 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу И. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"