||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 февраля 1999 года

 

Дело N 71-Г99-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                     Толчеева Н.К.

 

рассмотрела в судебном заседании от 4 февраля 1999 г. дело по жалобе Б. на действия Совета депутатов Балтийского флота по кассационной жалобе на решение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 27 ноября 1998 г., которым постановлено в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения Б., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора М.М. Гермашевой, полагавшей решение подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

решением территориальной избирательной комиссии Балтийского городского округа от 23 октября 1996 г. были признаны состоявшимися и действительными выборы главы администрации Балтийского городского округа, прошедшие 20 октября 1996 г. Избран на должность главы администрации К.

Спустя год, 23 октября 1997 г., Советом депутатов БГО был принят Устав муниципального образования - Балтийского городского округа, вступивший в силу после его опубликования в мае 1998 г. Из положений данного Устава видно, что введена новая для муниципального образования должность главы Балтийского городского округа, определены его статус и полномочия.

Б. обратилась в суд с жалобой на действия Совета депутатов Балтийского городского округа, который отказал в назначении выборов главы БГО, тем самым были нарушены ст. 34 Устава БГО и ч. 2 ст. 4 Закона "О выборах глав муниципальных образований Калининградской области". При этом заявительница утверждала, что со дня вступления Устава БГО в силу истекли полномочия главы администрации К., так как такая должность не предусмотрена.

Председатель Совета депутатов БГО возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что выборы главы администрации прошли в октябре 1996 г., они признаны действительными, полномочия избранного главы администрации истекают в 2000 г., и нет оснований для назначения новых выборов.

Представитель заинтересованного лица К. требование не признал, пояснив, что К. является законно избранным главой муниципального образования, срок полномочий которого не истек.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Б. просит отменить указанное решение, ссылаясь на то, что суд, отказывая в удовлетворении жалобы, не учел, что должность главы муниципального образования в соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливается Уставом муниципального образования, который отсутствовал на время выборов. Данным Уставом определены полномочия и статус главы муниципального образования. В то же время этим Уставом не предусмотрено, что глава администрации БГО автоматически становится главой БГО и берет на себя полномочия, определенные новой должностью.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд исходил из того, что доводы Б. о том, что в 1996 г. был избран не глава местного самоуправления, а только глава муниципального образования с наименованием должности - глава администрации БГО, который по Уставу не наделен полномочиями, не имеет статуса и не несет ответственности, являются необоснованными.

Дав анализ Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г., ст. 16 которого предусматривает избрание главы муниципального образования гражданами в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а п. 2 ст. 23 предусматривает, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации, а также Закону Калининградской области от 18 января 1996 г. "О выборах в представительные органы местного самоуправления", которым предусмотрен порядок проведения выборов, суд пришел к выводу о том, что в Балтийском городском округе были проведены выборы главы муниципального образования - главы БГО.

По мнению суда, выборная должность главы муниципального образования БГО введена в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Законом Калининградской области от 18 сентября 1996 г. "Об основах местного самоуправления в Калининградской области". В связи с тем, что Устав БГО принят только в 1998 г., законно избранный глава БГО вправе был осуществлять свои полномочия до окончания срока, на который он был избран.

При этом суд не обратил внимания на то, что в БГО не было объявлено о выборах главы БГО, а в средствах массовой информации было объявлено о выборах главы администрации БГО, об этом же свидетельствует и обращение кандидата на должность главы администрации БГО К. (л.д. 63 об.).

Из решения Балтийского городского суда от 11 декабря 1997 г. (вступившего в законную силу) видно, что суд пришел к выводу о том, что "выборы главы администрации БГО проведены в соответствии с действующим законодательством" (л.д. 47 об.). Из газет "Вестник Балтийска" (л.д. 65 и 67) видно, что речь шла о выборах главы администрации БГО. Вместе с тем в материалах дела имеется решение окружной избирательной комиссии Балтийского городского округа от 10 октября 1996 г. об утверждении итогов выборов, где сказано, что выборы главы муниципального образования БГО признаны действительными. Этим противоречивым документам суд не дал оценки.

С учетом изложенного вывод суда о том, что по существу в октябре 1996 г. были проведены выборы главы БГО, а не главы администрации, сделан без учета имеющихся в деле документов.

Ссылка на ч. 1 ст. 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае не может быть признана обоснованной, поскольку в ней речь идет о должностных лицах, имеющих определенные полномочия, а в данном случае согласно Уставу БГО учинена должность, полномочия которой по сравнению с имеющейся в настоящее время должностью существенно отличаются.

Поскольку суд не в полном объеме определил юридически значимые обстоятельства, решение подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 27 ноября 1998 г. отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Т.И.ЕРЕМЕНКО

Н.К.ТОЛЧЕЕВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"