ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 февраля 1999 года

 

Дело N 64-Г99-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                       Александрова Д.П.,

                                                      Зайцева В.Ю.

 

рассмотрела в судебном заседании 2 февраля 1999 года гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании незаконными постановлений губернатора Сахалинской области: 1) "О реорганизации органов приватизации в структуру Комитета администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом" N 270 от 20 июня 1997 года; 2) п. п. 2, 4, 5 "Об утверждении положений о Комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом, о фонде имущества Сахалинской области и структуре комитета" N 338 от 25 июля 1997 года; 3) п. 3 "О внесении изменений и дополнений в постановление губернатора области N 338 от 25 июля 1997 года, N 376 от 30 сентября 1998 года - по кассационным жалобам администрации Сахалинской области и Комитета администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом на решение Сахалинского областного суда от 12 ноября 1998 года, которым признаны незаконными: 1) постановление губернатора Сахалинской области N 270 от 20 июня 1997 года; 2) п. п. 2, 4, 5 постановления N 338 от 25 июля 1997 года; 3) п. 3 постановления N 376 от 30 сентября 1998 года.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителя губернатора Сахалинской области по доверенности Б., представителя Комитета администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом Ю. и заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Л.Л. Корягиной об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

20 июня 1997 года губернатором Сахалинской области принято постановление N 270 "О реорганизации органов приватизации в структуру Комитета администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом". П. 1 данного постановления Сахалинский областной комитет по управлению государственным имуществом и фонд имущества реорганизованы путем их слияния в Комитет администрации области по управлению государственным имуществом (л.д. 3).

25 июля 1997 года им же принято постановление N 338 "Об утверждении положений о Комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом, о фонде имущества Сахалинской области и структуре комитета", которым был дополнен п. 1 вышеуказанного постановления положением о том, что во вновь созданный комитет входит фонд имущества Сахалинской области с правом юридического лица, а также утверждены положения о Комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом, о фонде имущества области, структура комитета (п. п. 2, 3, 4 постановления), а также признан утратившим силу п. 3 постановления губернатора области N 69 от 14 февраля 1997 года в части утверждения положения и структуры Сахалинского областного комитета по управлению государственным имуществом (п. 5 постановления) - л.д. 4 - 11.

Постановлением первого вице-губернатора области N 376 от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в постановление губернатора области от 25.07.98 N 338" п. п. 1, 3 постановления исключены; п. п. 6, 18, абзац 2 п. 21 Положения "О Комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом" исключены; п. 11 этого Положения дополнен абзацем следующего содержания; "...осуществляет продажу имущества, находящегося в собственности Сахалинской области" (л.д. 39).

Считая постановление N 270 от 20 июня 1997 года в полном объеме, п. п. 2, 4, 5 постановления N 338 от 25 июля 1997 года и п. 3 постановления N 376 от 30 сентября 1998 года незаконными, прокурор Сахалинской области обратился в суд с данным заявлением, в обоснование которого указал на то, что они не соответствуют действующему законодательству.

Сахалинский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалуют первый вице-губернатор Сахалинской области и председатель Комитета администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора Сахалинской области и указывается на то, что все постановления губернатора Сахалинской области соответствуют требованиям федерального законодательства и Уставу Сахалинской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворению жалоб.

Ст. 72 п. "н" Конституции Российской Федерации определено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем представительный орган субъекта Российской Федерации вправе принимать свои законы по данному вопросу.

Ст. 76 ч. 5 Конституции Российской Федерации также определено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

24 июня 1998 года Государственной Думой принят Федеральный закон 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", ст. 8 которого определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенции которых находятся полномочия на управление и распоряжение государственным имуществом субъектов Российской Федерации, определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

26 декабря 1995 года Сахалинской областной Думой принят Устав Сахалинской области, в который Законами Сахалинской области N 30 от 14 февраля 1997 года и N 41 от 30 июня 1997 года внесены изменения.

Ст. 24 ч. 3 Устава определено, что структура администрации Сахалинской области и схема управления Сахалинской областью устанавливаются законом Сахалинской области.

Компетенция Сахалинской областной Думы определена ст. 20 Устава области.

П. "щ" данной статьи установлено, что Дума определяет порядок распоряжения и управления государственной собственностью Сахалинской области, а также переданной в управление Сахалинской области федеральной собственностью, утверждает положение об областном фонде имущества и назначает его руководителя, ежегодно рассматривает и утверждает отчет о деятельности областного фонда имущества за прошлый год.

В данном случае в нарушение изложенных выше положений Устава Сахалинской области, который не противоречит приведенному Федеральному закону, администрацией Сахалинской области были приняты указанные постановления, в связи с чем они, как принятые администрацией Сахалинской области с превышением полномочий, подлежат отмене.

Ссылка в жалобах на более ранние законы РСФСР, федеральные законы и указы Президента Российской Федерации, касающиеся приватизации государственного имущества, утратившие силу в связи с введением Федерального закона 123-ФЗ от 21 июля 1998 года, необоснованна.

Довод жалобы о том, что данные постановления приняты администрацией области в соответствии со ст. ст. 28, 32 и 33 Устава Сахалинской области, также нельзя признать правильным, поскольку губернатору области предоставлено право принимать постановления о создании органов исполнительной власти в соответствии со схемой управления Сахалинской областью и структурой администрации Сахалинской области, утверждение которой, как указано в ч. 3 ст. 24 Устава области, отнесено к прерогативе Сахалинской областной Думы.

Компетенция органов исполнительной власти Сахалинской области и организация управления государственной собственностью в силу ст. ст. 32, 33 Устава Сахалинской области отнесены к полномочиям губернатора области, но опять же в соответствии со схемой управления Сахалинской областью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Сахалинского областного суда от 12 ноября 1998 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителей администрации Сахалинской области и Комитета администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом - без удовлетворения.