||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 1999 года

 

Дело N 4-Г98-18

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 28 января 1999 г. дело по жалобе В., Б., Ш. о назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления пос. Купавна Московской области по кассационной жалобе представителей заявителей К.А. и Г. на решение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 ноября 1998 г., которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения К.А., представляющего интересы заявителей, К.М. и С., представляющих интересы администрации г. Железнодорожного, И. - главы администрации пос. Купавна, представителя администрации Московской области Р., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

В., Б. и Ш. обратились в суд с требованием о назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления поселка Купавна Московской области. Просили выборы провести на основании Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В представительный орган, по мнению заявителей, должно быть выбрано 8 депутатов, срок их полномочий 2 года.

В подтверждение требования заявители указали, что в нарушение требований действующего законодательства в 1996 г. самостоятельное муниципальное образование "Поселок Купавна" было упразднено и незаконно соединено с муниципальным образованием "Город Железнодорожный". В связи с этим жители поселка лишены возможности иметь в пос. Купавна представительный орган, через который они могли бы осуществлять управление поселком.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 ноября 1998 г. в удовлетворении жалобы В., Б., Ш. было отказано.

В кассационной жалобе представители заявителей по доверенностям К.А. и Г. просят об отмене решения и вынесении нового решения. По их мнению, суд неправильно истолковал положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не применил ст. ст. 56 п. п. 1, 2, 61 п. 3 этого Закона. Вывод суда о том, что поселок Купавна с 1963 г. является частью территории г. Железнодорожного и никогда не был самостоятельным муниципальным образованием, не основан на норме Закона.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в жалобе вопросы.

Судом установлено, что поселок Купавна является частью территории г. Железнодорожного с апреля 1963 г., о чем свидетельствует объединенное решение исполкомов Мособлсоветов от 27 апреля 1963 г. N 272-236.

На время передачи поселка г. Железнодорожному город уже имел статус города областного подчинения на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 10 декабря 1960 г. N 731/13, до настоящего времени сохранил этот статус.

Согласно Уставу г. Железнодорожного, утвержденному на Собрании представителей г. Железнодорожного 30 января 1996 г. (ст. ст. 1, 3), город Железнодорожный является самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области Российской Федерации и не входит в другие муниципальные образования. В состав территории г. Железнодорожного входит и территория поселка городского типа Купавна.

Граждане пос. Купавна реализовали свое конституционное право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления при выборах депутатов Совета депутатов г. Железнодорожного, главы города в марте, октябре 1996 г.

При таких данных правильным является вывод суда о том, что поселок Купавна не является муниципальным образованием и выборы в органы местного самоуправления не могут быть там назначены.

При разрешении жалобы суд обоснованно учел, что решением Собрания представителей поселка Купавна, работающего на территории поселка до 1 марта 1996 г., от 17 января 1996 г. статус поселка был определен как "составная часть муниципального образования "Город Железнодорожный". Собрание представителей пос. Купавна обратилось к Собранию представителей г. Железнодорожного и администрации города с просьбой признать поселок Купавна составной частью территориального образования г. Железнодорожного, учитывая исторически сложившиеся формы обеспечения жителей в социально-экономической и культурной сферах, а также положительный опыт структуры управления поселка. Эта просьба была удовлетворена решением Собрания представителей г. Железнодорожного от 31 января 1996 г. N 2/15. 27 февраля 1996 г. Собрание представителей пос. Купавна приняло решение о делегировании своих полномочий Думе г. Железнодорожный (л.д. 71, 95 - 98).

Согласно постановлению главы администрации г. Железнодорожного от 29 февраля 1996 г. N 348-с 1 марта 1996 г. на территории поселка Купавна была образована территориальная администрация пос. Купавна г. Железнодорожного и назначен глава этой администрации.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что местное самоуправление в пос. Купавна осуществляется городскими органами местного самоуправления в соответствии с Уставом г. Железнодорожного и по существу заявителями ставится вопрос о выделении пос. Купавна из состава муниципального образования "Г. Железнодорожный", который может быть решен в соответствии с требованиями Закона Московской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований" от 16 июля 1997 г. N 9/142.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд неправильно применил материальный закон и не применил закон, подлежащий применению, ошибочны.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 22 июня 1998 г.) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" указано на то, что названный Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в тех решениях, где создана собственная нормативно-правовая база и сформированы органы местного самоуправления, нормы указанного Федерального закона могут применяться лишь к отношениям, не урегулированным законами субъектов Российской Федерации.

Требование заявителей о назначении даты выборов в органы местного самоуправления пос. Купавна на законе не основано и правильно не удовлетворено судом, поскольку пос. Купавна в установленном порядке статус муниципального образования не придан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311, ГПК РСФСР Судебная коллегия

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 ноября 1998 г. оставить без изменения, кассационную жалобу К.А. и Г. оставить без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"