||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 1999 года

 

Дело N 4-Г99-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                    Пирожкова В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 25 января 1999 года дело по заявлению заместителя прокурора Московской области о назначении даты выборов в органы местного самоуправления Талдомского района Московской области, о признании недействительным решения Собрания Представителей Талдомского района от 28 октября 1998 года N 22 (с изменениями от 23 ноября 1998 года N 32) и Устава района в части наименования представительного органа местного самоуправления по кассационной жалобе Б.В. на решение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 декабря 1998 года, которым признано недействительным решение Собрания Представителей Талдомского района от 28 октября 1998 года (с изменениями от 23 ноября 1998 года N 32) о назначении выборов главы Талдомского района на 24 января 1999 года. Признаны недействительными положения Устава Талдомского района (принят и зарегистрирован в установленном порядке - соответственно 18 июля 1996 года и 19 декабря 1996 года) в части наименования представительного органа местного самоуправления, а именно: ст. 4 абзац 1.2; ст. 6 абзац 1; ст. 7 абзац 4; ст. 8 абзац 1; ст. 11 абзацы 4, 8, 9; ст. 12 абзац 1; ст. 13 абзац 2; ст. 14 абзац 3; ст. 15 абзац 2; ст. 17 абзацы 2, 3; ст. 18 абзац 6; ст. 19 - в наименовании статьи, а также абз. 1 - 8; ст. 20 - в наименовании статьи, а также абзацы 1, 8; ст. 21 - в наименовании статьи, а также абзацы 1 - 4 и 10; ст. 22 в наименовании, а также абзацы 1 - 3; ст. 23 - в наименовании и абзацы 1 - 4; ст. 24 - в наименовании и абзац 1; ст. 26 абзацы 2, 9; ст. 27 абзацы 3, 4; ст. 28 абзацы 4, 5; ст. 30 абзац 1; ст. 33 абзац 1; ст. 34 абзацы 2, 3; ст. ст. 35 - 36; ст. 37 абзацы 2 - 4; ст. 38 абзац 1; ст. 40 абзацы 1, 2; ст. 42; ст. 45 абзацы 1 - 3, в которых представительный орган именуется Собранием представителей Талдомского района.

Назначена дата проведения выборов в органы местного самоуправления Талдомского района Московской области и должностного лица - главы местного самоуправления Талдомского района (главы Талдомского района) на 18 апреля 1999 года. Определен срок полномочий указанных органов - 4 года, численность депутатов - 17 человек. Выборы провести в соответствии с Уставом Талдомского района в порядке, установленном Законом Московской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления Московской области". Исполнение решения в части обеспечения проведения выборов возложено на администрацию Талдомского района Московской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения Б.В., С., Б., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда изменить в части признания недействительным решения Собрания Представителей Талдомского района от 28 октября 1998 года N 22 (с изменениями от 23 ноября 1998 года N 32), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 203 ГПК РСФСР,

 

установила:

 

прокурор Московской области обратился в суд с требованиями о признании недействительным решения Собрания Представителей Талдомского района от 28 октября 1998 года N 22 (с изменениями от 23 ноября 1998 года) о назначении выборов главы Талдомского района на 24 января 1999 года, назначении даты выборов представительного органа и должностного лица местного самоуправления на 18 апреля 1999 года и признании недействительным Устава Талдомского района в части наименования представительного органа местного самоуправления. В подтверждение заявления прокурор указал, что представительный орган местного самоуправления Талдомского района был избран в апреле 1996 года сроком на 2 года, но фактически продлил срок полномочий еще на 2 года, чем нарушил закон. С апреля 1998 года Собрание Представителей утратило свои полномочия и не вправе было назначить выборы главы Талдомского района. Наименование представительного органа "Собрание Представителей Талдомского района" в Уставе района не соответствует наименованию, установленному Законом Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", поэтому прокурор просил признать Устав района в части наименования представительного органа недействительным.

Требования прокурора поддержали заинтересованные лица - жители Талдомского района Б., Г., В.

С заявлением прокурора согласились представители администрации и избирательной комиссии Талдомского района.

Заинтересованные лица - депутаты Собрания представителей Талдомского района С., Б.В. с требованиями прокурора не согласились, указав, что решение Собрания Представителей от 28 октября 1998 года является правомерным.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в части признания решения Собрания представителей от 28 октября 1998 года N 22 недействительным о назначении выборов главы Талдомского района на 24 января 1999 года просит в кассационной жалобе Б.В. По мнению Б.В., вывод о нелегитимности Собрания Представителей Талдомского района является неправильным. Собрание Представителей избиралось сроком на 4 года, и срок его полномочий не истек.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив довода кассационной жалобы, находит необходимым решение суда изменить. Исключить из мотивировочной части решения судебной коллегии указания о том, что решение Собрания Представителей Талдомского района от 28 октября 1998 года (с изменениями от 21 ноября 1998 года N 32) постановлено нелегитимным органом, срок полномочий которого на момент вынесения решения уже истек. Названное решение Собрания Представителей о назначении выборов главы Талдомского района на 24 января 1999 года признать утратившим силу.

Разрешая дело, суд пришел к правильному выводу о том, что Собрание представителей Талдомского района было избрано 21 апреля 1996 года сроком на 2 года.

Судом установлено, что на время объявления и проведения выборов муниципальное образование "Талдомский район" еще не имело своего Устава, он был принят после выборов 18 июля 1996 года, а зарегистрирован 19 декабря 1996 года.

Во время назначения и проведения выборов в Талдомском районе на территории Московской области действовали Положение о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы и Положение о выборах в Собрания Представителей поселков, городов, районов Московской области. Названные Положения утратили силу 12 июля 1996 года, с момента вступления в силу Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московской области".

В ст. 5 Положения о выборах в Собрания Представителей поселков, городов, районов Московской области было установлено, что срок полномочий представительного органа составляет 2 года. Проанализировав законодательство Московской области по вопросам о выборах в органы местного самоуправления на время назначения и проведения выборов в Собрание Представителей Талдомского района, суд пришел к правильному выводу о том, что Собрание Представителей 21 апреля 1996 года было избрано сроком на 2 года.

Довод кассационной жалобы о том, что пункт 5 Положения утратил силу 03.02.1996, поскольку Положение действовало на переходный период не более 2-х лет, ошибочен. Согласно Закону Московской области "О местном самоуправлении в Московской области" (ст. 44) Положение о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы и Положение о выборах в Собрания Представителей поселков, городов, районов Московской области утратили силу с момента вступления названного Закона в силу. Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области" вступил в силу на следующий день после официального опубликования (ст. 55), т.е. 12 июля 1996 года. При таких данных суд обоснованно исходил из того, что Положения утратили силу 12 июля 1996 года.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятого Государственной Думой 12 августа 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями), полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

В связи с этим ошибочным является вывод суда о том, что после 21 апреля 1998 года, т.е. по истечении двух лет со дня выборов, Собрание Представителей Талдомского района является нелегитимным и решение Собрания Представителей Талдомского района от 28 октября 1998 года N 22 (с изменениями от 23 ноября 1998 года N 32) является недействительным. В связи с тем что судом назначена дата проведения выборов в органы местного самоуправления Талдомского района Московской области и должностного лица - главы местного самоуправления (главы Талдомского района) на 18 апреля 1999 года, дата, на которую были назначены выборы главы Талдомского района Собранием Представителей, - 24 января 1999 года истекла, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что решение Собрания Представителей от 28 октября 1998 года, с изменениями от 23 ноября 1998 года, должно быть признано утратившим силу.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" принятого Государственной Думой 26 ноября 1996 года (в редакции Федерального закона от 22 июня 1998 года N 85-ФЗ), настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, если истекли установленные сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Поскольку истекли сроки полномочий Собрания Представителей Талдомского района и главы Талдомского района в апреле 1998 года, суд обоснованно назначил дату выборов этих органов на 18 апреля 1999 года с учетом того, что согласно п. 2 ст. 13 Закона Московской области "О выборах" территориальные избирательные комиссии должны быть сформированы не позднее чем за 65 дней до выборов.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" на основании Устава Талдомского района суд указал в решении, что срок полномочий представительного органа и должностного лица определяется в 4 года, численность депутатов Совета депутатов - 17 человек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 декабря 1999 года в части признания недействительным решения Собрания Представителей Талдомского района от 28 октября 1998 года N 22 (с изменениями от 23 ноября 1998 года) изменить. Признать утратившим силу решение Собрания Представителей Талдомского района от 28 октября 1998 года N 22 (с изменениями от 23 ноября 1998 года N 32) о назначении даты выборов на 24 января 1999 года.

Исключить из мотивировочной части решения судебной коллегии указание о том, что решение Собрания Представителей Талдомского района от 28 октября 1998 года N 22 (с изменениями от 23 ноября 1998 года N 32) постановлено нелегитимным органом, срок полномочий которого на момент вынесения решения уже истек.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"