||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 1998 года

 

Дело No. 56-Г98-19

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 25 декабря 1998 г. по кассационным жалобам Думы Приморского края, администрации Приморского края, мэрии г. Владивостока на решение Приморского краевого суда от 27 октября 1998 г. дело по заявлениям прокуроров Первореченского, Первомайского, Советского и Ленинского районов г. Владивостока о назначении даты выборов в районные органы местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителей администрации Приморского края Б. (доверенность от 6 августа 1996 г. No. 11-40/2194), мэрии г. Владивостока К.В. (доверенность от 2 июля 1998 г. No. 1-З/1576), И. (доверенность от 9 января 1998 г. No. 1-З/31) и председателя избирательной комиссии Приморского края К.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокуроры Первореченского, Первомайского, Советского и Ленинского районов г. Владивостока обратились в суд с заявлениями о назначении даты выборов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления районов г. Владивостока в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", ссылаясь на то, что необходимая нормативная база для проведения таких выборов в городе до настоящего времени не создана, уставы Первореченского, Первомайского, Советского и Ленинского районов и самого г. Владивостока не приняты, органы местного самоуправления не сформированы, что является нарушением конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления в районах г. Владивостока.

Решением Приморского краевого суда от 27 октября 1997 г. заявления прокуроров были удовлетворены. Выборы в представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления четырех районов г. Владивостока были назначены судом на 17 января 1999 г. одновременно с повторными выборами депутатов Владивостокской городской Думы и мэра г. Владивостока. Обязанность по обеспечению проведения выборов представительных органов и выборных глав местного самоуправления Первомайского, Советского и Ленинского районов суд возложил на районные администрации и мэрию г. Владивостока, а Первореченского района - на администрацию Приморского края. В решении суда определены численный состав представительных органов местного самоуправления, а также срок полномочий представительных органов и выборных глав местного самоуправления районов г. Владивостока.

В кассационных жалобах Думы Приморского края, администрации Приморского края и мэрии г. Владивостока поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права и без учета существенных обстоятельств, препятствующих проведению выборов в органы местного самоуправления районов г. Владивостока.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", который был применен судом в качестве основания для назначения выборов представительных органов и выборных глав местного самоуправления районов г. Владивостока, он подлежит применению в тех случаях, когда:

законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

истекли сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Этот Закон применяется для регулирования тех правоотношений, которые не урегулированы законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований.

При вынесении решения о назначении даты выборов в органы местного самоуправления Первореченского, Первомайского, Советского и Ленинского районов г. Владивостока в соответствии с указанным Федеральным законом суд сослался на отсутствие в районах г. Владивостока представительных органов местного самоуправления и уставов районов, в соответствии с которыми могли бы быть организованы выборы в органы местного самоуправления районов, а также на то, что уполномоченные на организацию выборов органы и должностные лица эти выборы своевременно не назначили.

Эти выводы суда не могут быть признаны обоснованными потому, что в Приморском крае нормативная база, необходимая для проведения выборов в органы местного самоуправления, была создана с принятием Законов от 17 октября 1995 г. "О выборах глав муниципальных образований в Приморском крае", от 23 апреля 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 25 июля 1996 г.) "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края", от 9 февраля 1996 г. No. 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае".

Без учета требований этих законов Приморского края назначение выборов в органы местного самоуправления г. Владивостока в судебном порядке в соответствии с утвержденным Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации" правильным быть признано не может.

Обосновывая вывод о том, что в районах г. Владивостока нарушается конституционное право граждан на местное самоуправление, суд сослался на то, что выборы в органы местного самоуправления районов, которые являются обособленными муниципальными образованиями, не назначены в срок, установленный в ч. 1 ст. 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом судом не было учтено, что сам г. Владивосток в соответствии с действующим на территории Приморского края законодательством является муниципальным образованием, в котором должны быть сформированы органы местного самоуправления, правомочные в соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления города.

Повторные выборы во Владивостокскую городскую Думу назначены на 17 января 1999 г. Этот представительный орган местного самоуправления города в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет право либо самостоятельно принять устав г. Владивостока, в котором должна быть установлена структура органов местного самоуправления города, либо вынести устав на местный референдум.

Вопрос о формировании органов местного самоуправления в районах г. Владивостока или о нецелесообразности их создания в соответствии с п. п. 1, 4 ст. 8, ч. 3 ст. 12 указанного Федерального закона разрешается с учетом мнения населения города представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Судом это обстоятельство при рассмотрении дела учтено не было, хотя в деле имеются данные о том, что большинство населения г. Владивостока при проведении опроса о целесообразности сохранения районного деления города высказалось по данному вопросу отрицательно.

Не учтено судом и то, что в Первореченском, Первомайском, Советском и Ленинском районах есть руководители местных администраций, которые в соответствии с законами Приморского края правомочны назначить выборы в органы местного самоуправления районов, а также избирательные комиссии, которым также предоставлено это право. В деле имеются данные о том, что эти выборы уже несколько раз назначались, но не состоялись из-за неявки необходимого количества избирателей на избирательные участки. При таких обстоятельствах дела суд должен был не только установить факт отсутствия органов местного самоуправления в районах города, но и выяснить причину того, что уполномоченными органами и должностными лицами очередные повторные выборы в эти органы не назначаются. При рассмотрении дела в суде первой инстанции и в суде кассационной инстанции участвующие в деле лица ссылались на нежелание жителей города образовывать двухступенчатую систему органов местного самоуправления г. Владивостока и участвовать в выборах районных органов местного самоуправления. Эти доводы имеют существенное значение для правильного разрешения вопроса о том, нарушены ли права жителей г. Владивостока на местное самоуправление в связи с отсутствием органов местного самоуправления в четырех районах города, или это право они желают реализовать путем создания общегородских органов местного самоуправления.

Не может быть признано правильным решение суда и в части определения численного состава представительных органов местного самоуправления районов и срока полномочий этих органов и глав местного самоуправления, поскольку в решении отсутствует правовое обоснование выводов суда о том, что все представительные органы местного самоуправления районов, независимо от численности населения районов, избираются в составе 20 депутатов на срок в 2 года, а главы администраций - на 4 года.

Не основано на законе решение и в части назначения выборов глав местного самоуправления районов.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации населению гарантировано самостоятельное решение вопросов местного значения, к числу которых относится и решение вопроса о введении должности главы местного самоуправления любого уровня и о порядке замещения этой должности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. No. 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Статья 16 Закона предусматривает, что должности главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются по усмотрению жителей муниципального образования в уставе этого муниципального образования:

уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, должность главы местного самоуправления может быть предусмотрена только в уставе муниципального образования.

Ни субъект Российской Федерации в своем законе, ни суд в решении о назначении даты выборов в органы местного самоуправления не вправе обязывать население муниципальных образований проводить выборы главы местного самоуправления и назначать проведение таких выборов до того, как население муниципального образования сформирует представительный орган местного самоуправления и примет устав муниципального образования. В связи с этим ч. 1 и 2 ст. 26 Закона Приморского края от 9 февраля 1996 г. No. 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае", в которых было предусмотрено, что население муниципального образования избирает главу муниципального образования - должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования; глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном законом Приморского края, как противоречащие ст. ст. 14, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушающие право населения муниципальных образований Приморского края самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, были признаны недействительными решением Приморского краевого суда от 8 октября 1998 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 1998 г.

Решение суда, вынесенное с неправильным применением норм материального права и при невыясненных существенных обстоятельствах, подлежит отмене в соответствии с п. п. 1, 4 ст. 306 ГПК РСФСР.

При новом рассмотрении дела суду следует выяснить, имеются ли правовые основания для проведения выборов в органы местного самоуправления районов г. Владивостока в соответствии с краевым законодательством о местном самоуправлении, учесть отношение жителей этих районов и самого г. Владивостока к необходимости создания помимо общегородских органов местного самоуправления и районных органов местного самоуправления и, в случае наличия к тому оснований, определить состав представительных органов местного самоуправления, срок его полномочий, порядок избрания его депутатов с указанием конкретных норм краевого законодательства, на основании которых может быть принято такое решение.

На основании п. 2 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия до гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Приморского краевого суда от 27 октября 1998 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Председательствующий

В.И.НЕЧАЕВ

 

Судьи

Б.А.ГОРОХОВ

Ю.Г.КЕБА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"