||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 1998 года

 

Дело N 86-г98-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 24 декабря 1998 года дело по заявлению Владимирского городского Совета народных депутатов и администрации гор. Владимира о признании недействительными постановления главы администрации Владимирской области от 27 февраля 1997 года N 107 "Об оплате труда работников бюджетной сферы органов местного самоуправления" и п. 39 постановления главы администрации Владимирской области от 21 апреля 1997 года N 241 "О механизме реализации Закона Владимирской области от 21 апреля 1997 года N 241 "Об областном бюджете на 1997 год" по кассационной жалобе администрации Владимирской области на решение Владимирского областного суда от 3 ноября 1998 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения представителей Владимирского городского Совета народных депутатов П. (доверенность от 23.12.98 N С/7), администрации гор. Владимира Г. (доверенность от 05.01.98 N а 111/07-98), финансового управления администрации гор. Владимира Л. (доверенность от 23.12.98 N 01-19), просивших кассационную жалобу оставить без удовлетворения, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением главы администрации Владимирской области от 27 февраля 1997 года N 107 "Об оплате труда работников бюджетной сферы органов местного самоуправления" введено, начиная с 1997 года, обязательное согласование с администрацией области принимаемых нормативных актов органов местного самоуправления, связанных с повышением уровня оплаты труда работников бюджетной сферы органов местного самоуправления. Указано, что в случае принятия такого постановления без согласования с администрацией области финансовому управлению предписано через механизм взаимных расчетов вносить предложения об уменьшении нормативов отчисления от регулирующих доходов или уменьшения дотаций из фонда финансовой поддержки территорий области.

Пунктом 39 постановления главы администрации Владимирской области от 21 апреля 1997 года N 241 "О механизме реализации Закона Владимирской области от 21 апреля 1997 года N 241 "Об областном бюджете на 1997 год" финансовому управлению предписано в случаях принятия постановлений об увеличении оплаты труда работников бюджетных организаций органами местного самоуправления без согласования с администрацией области уменьшать городам и районам дотацию из фонда финансовой поддержки территорий, средства по взаимным расчетам на сумму несогласованного увеличения фонда оплаты труда.

Владимирский городской Совет народных депутатов и администрация гор. Владимира обратились в суд с заявлением о признании приведенных положений недействительными, считая, что они не соответствуют федеральному законодательству и ущемляют права органов самоуправления гор. Владимира.

Решением Владимирского областного суда от 3 ноября 1998 года признаны недействительными с момента принятия постановление главы администрации Владимирской области от 27 февраля 1997 года N 107 "Об оплате труда работников бюджетной сферы органов местного самоуправления" и пункт 39 постановления главы администрации Владимирской области от 21 апреля 1997 года N 241 "О механизме реализации Закона Владимирской области от 21 апреля 1997 года N 241 "Об областном бюджете на 1997 год".

Администрация Владимирской области в кассационной жалобе просит решение отменить и дело направить на новое рассмотрение в связи с неправильным применением норм материального права и принятием к своему производству дела, подсудного арбитражному суду.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений администрации гор. Владимира, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Статьей 133 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, в том числе местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета и решение других финансовых вопросов местного значения.

Сославшись на приведенные нормы, суд сделал правильный вывод, что оспариваемые положения постановлений главы администрации Владимирской области устанавливают не предусмотренные законами, в том числе субъекта Российской Федерации, обязанности и ответственность за несогласованное увеличение оплаты труда работников бюджетных организаций в виде уменьшения дотаций из фонда финансовой поддержки территорий, что нарушает права органа местного самоуправления и по этой причине должны быть признаны недействительными.

Из материалов дела и кассационной жалобы не усматривается, что финансовые средства, переданные из областного бюджета самоуправлению гор. Владимира в виде дотаций и субвенций для осуществления государственных программ и других целей, контроль за которыми осуществляет администрация области, были незаконно обращены на повышение размера заработной платы работников бюджетных организаций.

При таких условиях орган местного самоуправления был праве руководствоваться ст. 26 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15 апреля 1993 года, в соответствии с ч. 2 которой свободные бюджетные средства не подлежат изъятию вышестоящими представительными и исполнительными органами власти.

Утверждение, что администрация области в период до принятия Закона о порядке оплаты муниципальных служащих и Закона об областном бюджете правомочна регулировать вопросы оплаты труда муниципальных служащих, не отвечает положениям ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, запрещается. В равной степени нельзя признать убедительными ссылки в кассационной жалобе на нормативные акты, которые были приняты и введены в действие позже оспариваемых постановлений.

Довод кассационной жалобы о том, что данное дело подведомственно арбитражному суду, является ошибочным.

В соответствии со ст. 22 ч. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

Оспариваемые постановления содержат правовые нормы, обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, а поэтому дело обоснованно принято к рассмотрению судом общей юрисдикции.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационных жалоб убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Владимирского областного суда от 3 ноября 1998 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Владимирской области - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"