||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 1998 года

 

Дело N 33-Г98-28

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                             Жилина Г.А.,

                                                      Зайцева В.Ю.

 

рассмотрела в судебном заседании 8 декабря 1998 г. дело по кассационному протесту прокурора на решение Ленинградского областного суда от 3 июня 1998 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

28 апреля 1997 года Законодательным Собранием Ленинградской области был принят Закон "О новой редакции областного Закона "Устав Ленинградской области".

Пунктом "г" статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что губернатор Ленинградской области назначает на должность и освобождает от должности глав административно-территориальных образований в Ленинградской области, не являющихся муниципальными образованиями, решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке.

Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным приведенного положения областного Закона, ссылаясь на его противоречие федеральному законодательству. По мнению прокурора, назначение и освобождение от должности главы администрации территориального образования, не являющегося муниципальным образованием, а также решение вопросов применения мер дисциплинарной ответственности не могут входить в компетенцию губернатора области.

Решением Ленинградского областного суда от 3 июня 1998 года в удовлетворении заявления прокурору было отказано.

В кассационном протесте прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела и обсудив доводы протеста, Судебная коллегия оснований для удовлетворения протеста не находит.

Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поскольку федеральный законодатель до настоящего времени не урегулировал вопрос об установлении общих принципов организации системы органов государственной власти, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Ленинградская область как субъект Российской Федерации вправе была самостоятельно установить систему органов государственной власти в области, предусмотрев возможность создания в рамках этой системы территориальных органов государственной исполнительной власти области. Правомерность создания таких органов не оспаривается и прокурором.

В соответствии со ст. 1 Закона Ленинградской области "О территориальных органах государственной исполнительной власти Ленинградской области" территориальные органы государственной исполнительной власти являются органами, осуществляющими в территориальном образовании Ленинградской области отдельные полномочия органов государственной исполнительной власти Ленинградской области.

В силу ст. ст. 22 и 26 Устава Ленинградской области, законность которых прокурором не оспаривается, губернатор Ленинградской области является главой исполнительной власти области, он самостоятельно формирует органы государственной исполнительной власти Ленинградской области, руководит деятельностью областного правительства и органами государственной исполнительной власти на принципах единоначалия.

Принимая во внимание, что главы административно-территориальных образований (полномочные представители губернатора Ленинградской области в территориальных образованиях), не являющихся муниципальными образованиями, входят в систему государственной исполнительной власти Ленинградской области, которая формируется губернатором области, назначение на должность и освобождение от должности указанных лиц губернатором Ленинградской области не противоречит положениям федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различного уровня и их самостоятельности в пределах полномочий. Поскольку полномочные представители губернатора Ленинградской области в территориальных образованиях ему подчинены и подотчетны, не противоречит федеральному законодательству и положение оспариваемой прокурором статьи областного Закона о праве губернатора решать вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности.

Утверждая, что руководители территориальных органов государственной исполнительной власти области не могут быть назначены губернатором области, прокурор в то же время не привел доводов в подтверждение того, что в законодательстве закреплен иной порядок наделения полномочиями указанных должностных лиц.

Не может служить основанием к отмене решения суда и ссылка в протесте на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике". Данное постановление касается Закона иного субъекта Российской Федерации и не могло иметь преюдициального значения при рассмотрении данного гражданского дела. Судом установлено, что система органов государственной власти Ленинградской области не тождественна системе органов государственной власти Удмуртской Республики. Этот вывод суда основан на материалах дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 294, 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинградского областного суда от 3 июня 1998 года оставить без изменения, а кассационный протест прокурора - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"