||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 1998 года

 

Дело N 76-Г98-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 7 декабря 1998 года дело по жалобе Б. на бездействие Земского Собрания и администрации Юсьвинского района Коми-Пермяцкого автономного округа и о назначении в пос. Майкор выборов главы администрации Майкорского поселкового Совета, депутатов представительного органа Майкорского поселкового Совета, об образовании на территории Майкорского поселкового Совета делегированного муниципального образования по кассационной жалобе администрации Юсьвинского района Коми-Пермяцкого автономного округа на решение суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 15 октября 1998 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения К. по доверенностям от Земского Собрания, администрации Юсьвинского района и территориальной избирательной комиссии, которая просила удовлетворить кассационную жалобу, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

житель пос. Майкор Б. обратился в суд с требованием о признании недействительным решения Земского Собрания Юсьвинского района от 25 апреля 1997 года и защите права избирателей пос. Майкор на проведение референдума, о проведении в пос. Майкор выборов главы поселковой администрации и депутатов в представительный орган поселкового Совета, а также об образовании на территории Майкорского поселкового Совета делегированного муниципального образования без выхода из состава района, обосновав свои требования тем, что Земское Собрание Юсьвинского района вопреки мнению 258 избирателей, оформленному подписными листами, отказало в проведении референдума с вопросами: об образовании в пос. Майкор делегированного муниципального образования и о проведении выборов главы поселковой администрации и депутатов в представительный орган поселкового Совета; полагает, что этот отказ нарушает права жителей на осуществление местного самоуправления и право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Решением Суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 15 октября 1998 года постановлено: назначить выборы главы администрации Майкорского поселкового Совета Юсьвинского района на 21 февраля 1999 года; выборы проводить в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Коми-Пермяцком автономном округе"; определить срок полномочий выборного органа Майкорского поселкового Совета, избранного в соответствии с указанным решением, в 4 года; возложить исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов на главу Юсьвинского района и Юсьвинскую территориальную избирательную комиссию; Устав Юсьвинского района от 5 июня 1998 года в той части, где не предусмотрена возможность глав администраций сельских и поселковых советов, признать недействительным; Б. в удовлетворении требований о назначении выборов депутатов в представительный орган Майкорского поселкового Совета и образовании в пос. Майкор делегированного муниципального образования отказать. Решение обращено к немедленному исполнению.

В кассационной жалобе администрации Юсьвинского района Коми-Пермяцкого автономного округа ставится вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что суд сделал ошибочные выводы из исследованных доказательств и неправильно применил материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений Б., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение подлежит отмене.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в соответствии с Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Уставом Коми-Пермяцкого автономного округа местное самоуправление осуществляется в городе, районах, сельсоветах, селах, поселках, деревнях и обеспечивает самостоятельную деятельность по решению вопросов местного самоуправления, местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно на референдумах, выборах, сходах, а также через органы местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, поэтому Устав Юсьвинского района (муниципального образования) в той части, где не предусмотрена возможность избрания глав администраций сельских и поселковых советов, признан недействительным и назначены выборы главы администрации Майкорского поселкового Совета.

С выводами суда нельзя согласиться, поскольку они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" этот Закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок проведения выборов названный Федеральный закон устанавливает в зависимости от степени урегулированности такого порядка законами субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований и законами субъекта Российской Федерации (ст. 3 п. 1). Как видно из материалов дела, представительным органом местного самоуправления Юсьвинского района, в соответствии с его полномочиями, 5 июня 1998 года был принят Устав местного самоуправления района.

Указанный Устав не наделяет поселения Юсьвинского района правами муниципального образования и не предусматривает в них выборную должность главы муниципального образования. В соответствии с Уставом выборными органами в районе являются Земское Собрание и глава района, администрации сельских и поселковых советов являются структурными подразделениями администрации района, а их главы - должностными лицами администрации района, которые назначаются на должность и увольняются главой района.

Устав, как следует из материалов дела и пояснений на заседании суда кассационной инстанции К., был зарегистрирован, доведен до сведения населения 28 и 31 июля 1998 года через радиовещание, поскольку районного органа печати не имеется. С учетом местных условий следует признать, что Устав вступил в силу.

Назначая дату выборов главы Майкорского поселкового Совета, суд, по существу, установил внутрирайонное муниципальное образование и должность его главы. Между тем в решении суд отказал в удовлетворении требований Б. об образовании в пос. Майкор муниципального образования. Данное противоречие возникло в результате ошибочного толкования положения, содержащегося в ст. 12 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления, аналогичных норм Устава Коми-Пермяцкого автономного округа Юсьвинского района, согласно которым из числа территорий местного самоуправления не могут быть исключены городские и сельские поселения. Критерии определения иных территорий в качестве территорий местного самоуправления находятся в исключительном ведении субъекта Российской Федерации, при этом учитываются мнение населения, размеры территории, достаточность материальных и финансовых средств для реализации задач местного самоуправления, способности местного сообщества самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет.

Судом не отнесено к обстоятельствам, подлежащим доказыванию, установление приведенных критериев, а назначение выборов на территории, которая не отвечает этим требованиям, законодательством, в том числе Коми-Пермяцкого автономного округа, не предусмотрено.

Суд не принял во внимание, что назначение даты выборов главы Майкорского поселкового Совета без проверки этих обстоятельств могло вести к нарушению ст. 131 Конституции Российской Федерации и означать фактическое вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления Юсьвинского района.

Суд признал доказанным, что избиратели пос. Майкор в своем большинстве считают необходимым провести выборы главы поселковой администрации, свою волю выразили на сходах и в подписных листах.

С таким выводом согласиться нельзя. Подписными листами подтверждается согласие на проведение местного референдума с указанными выше вопросами, что не свидетельствует о намерении перечисленных в подписных листах лиц на создание в поселке делегированного территориального образования и выборности его главы.

Что касается собраний и сходов, то суду надлежало проверить, к какой категории они относятся, поскольку Законом округа "О местном самоуправлении Коми-Пермяцкого автономного округа" предусмотрено, что общее собрание (сход), конференции граждан, осуществляющие полномочия представительного органа местного самоуправления, могут решать вопрос о выборах должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (ст. 36), а собрание (сход), конференция граждан, не осуществляющие полномочий представительного органа, такого права не имеют (ст. 37).

Таким образом, судом не установлено, какие юридические последствия наступают по итогам собраний и сходов.

Кроме того, как следует из заявления Б. в суд (л.д. 2 - 3), он просил о признании недействительным решения Земского Собрания Юсьвинского района от 25 апреля 1997 года и защите права избирателей пос. Майкор на проведение референдума. Указанные требования судом не исследовались, и суждения по ним в решении не содержится. Данных о том, что Б. от них отказался и суд прекратил производство по делу, не имеется. Вместе с тем заявитель в установленном нормами ГПК РСФСР порядке не просил признать недействительным Устав Юсьвинского района в той части, где не предусмотрена возможность избрания глав администрации сельских и поселковых советов, однако решение по этому вопросу вынесено. Таким образом, суд нарушил требования, содержащиеся в ст. ст. 34, 195 ГПК РСФСР.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о применении положений Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" относительно назначения выборов главы Майкорского поссовета нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем решение подлежит отмене в соответствии со ст. 306 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Руководствуясь ст. 305 п. 2 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 15 октября 1998 года отменить и дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"