||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 ноября 1998 года

 

Дело N 38-Г98-10

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 30 ноября 1998 г. дело по кассационной жалобе Б. на решение Тульского областного суда от 17 августа 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения Б., представителя Тульской областной Думы Ч., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Б. обратился в суд с заявлением, в котором указывал на то, что ст. ст. 11, 24, 25 Закона области "О местном самоуправлении в Тульской области" ограничивают права граждан области на осуществление местного самоуправления. Об этом же в судебном заседании заявлял в отношении п. 5 ст. 1 Закона области "О внесении изменений в Закон Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской области". В обоснование указанных требований заявитель ссылался на то, что в обжалуемом Законе области не содержится указаний о возможности внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, не урегулирован вопрос о статусе руководителя представительного органа местного самоуправления, отсутствует указание о том, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Кроме того, во внесенных в Закон изменениях отсутствует указание об ограничении численного состава представительного органа местного самоуправления муниципального образования, имеющего численность населения свыше 100 тыс. человек.

Допущенные нарушения прав граждан, по мнению Б., имеют место в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей представителем Президента Российской Федерации по Тульской области и отсутствием действенного контроля за соблюдением законодательства со стороны управления юстиции области. Просил признать ущемляющими права граждан бездействие первого и незаконные действия второго.

Решением Тульского областного суда от 17 августа 1998 г. в удовлетворении заявленных требований Б. отказано.

В кассационной жалобе, оспаривая решение, Б. ссылается на то, что у суда не было оснований для отказа в удовлетворении его требований. Полагает, что имеются основания для вынесения нового решения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Проверяя доводы Б., суд пришел к правильному выводу, что отсутствие в Законе области "О местном самоуправлении в Тульской области" указанных им положений не ограничивает и не ущемляет права граждан области на осуществление местного самоуправления. Более того, эти положения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области могут быть урегулированы уставами муниципальных образований.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 1 ст. 15 и п. 4 ст. 11 Закона области "О местном самоуправлении в Тульской области" к вопросам местного самоуправления отнесены положения, касающиеся принятия и изменения уставов муниципальных образований. Отсутствие в Законе субъекта о местном самоуправлении нормы, регулирующей порядок внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, не ограничивает права граждан, поскольку в соответствии с установленными в уставах нормами, им же предоставлено право на внесение изменений и дополнений. Не исключается такая возможность и тогда, когда устав муниципального образования принят гражданами на референдуме (с учетом правовых актов, предусматривающих участие граждан в референдуме).

Что касается вопросов установления статуса руководителя представительного органа, а также указания в законе области того, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами, то и эти вопросы отнесены как федеральным законодательством, так и Законом области "О местном самоуправлении в Тульской области" к полномочиям местных органов и должны определяться уставом муниципального образования (ст. 15, 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 25 Закона "О местном самоуправлении в Тульской области").

Следует также согласиться с выводом суда о том, что численный состав представительных органов местного самоуправления для муниципальных образований, имеющих численность населения свыше 100 тыс. человек, должен определяться уставом муниципального образования. Поэтому отсутствие указания об этом в Законе "О внесении изменений в Закон области "О местном самоуправлении в Тульской области" не может быть признано ущемляющим права граждан.

Суд обоснованно, с учетом изложенных в решении мотивов не нашел оснований для удовлетворения требований о признании ущемляющими права граждан бездействия представителя Президента Российской Федерации по Тульской области и действий управления юстиции по вопросам, касающимся местного самоуправления.

С учетом изложенного решение следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены, а также вынесения по делу нового решения не имеется.

Доводов, которые бы давали основания считать указанное решение незаконным, Б. не представлено.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Тульского областного суда от 17 августа 1998 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Б. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"