||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 1998 г. No. ГКПИ98-473

 

    Верховный Суд РФ в лице

    судьи Верховного Суда РФ                          Федина А.И.,

    при секретаре                                    Поповой Ю.В.,

    с участием прокурора                           Масаловой Л.Ф.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе П. на Временные правила учета вынужденных переселенцев и беженцев, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специального жилищного фонда,

 

установил:

 

П. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на Временные правила учета вынужденных переселенцев и беженцев, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специального жилищного фонда, утвержденные Приказом Федеральной миграционной службы России No. 18 от 19 января 1995 года (приложение No. 5 к Приказу), сославшись на их противоречие закону и на то, что указанный нормативный акт не был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и официально опубликован. Кроме того, заявитель сослался на нарушение его прав и законных интересов в результате действия данных Временных правил.

В настоящее судебное заседание заявитель П. не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Представитель Министерства юстиции РФ в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного разбирательства своевременно извещен.

Заслушав объяснения представителя Федеральной миграционной службы России Т., возражавшего против жалобы и ходатайствовавшего об отложении разбирательства дела, исследовав письменные материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым признать нормативный акт не действующим и не подлежащим применению со дня его принятия, Верховный Суд РФ находит, что обжалованный нормативный акт Федеральной миграционной службы России следует признать не действующим (не вступившим в силу) по следующим основаниям.

В соответствии с действовавшим на время издания оспариваемого указания пунктом 1 Указа Президента РФ от 21 января 1993 г. No. 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права и свободы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г., не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекли за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могли служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний, на указанные акты нельзя было ссылаться при разрешении споров.

Изданный 23 мая 1996 г. Президентом РФ Указ No. 763, отменив Указ No. 104, в пункте 10 полностью повторил приведенные выше положения Указа Президента РФ от 21 января 1993 г.

Как установлено в судебном заседании, обжалуемые Временные правила учета вынужденных переселенцев и беженцев, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специального жилищного фонда, не направлялись в Министерство юстиции РФ на регистрацию и, следовательно, такой регистрации не прошли. Кроме того, эти Правила не были опубликованы ни в порядке, предусматривавшимся Указом Президента РФ от 21 января 1993 года, ни в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года.

Указанные обстоятельства подтверждены сообщением Департамента регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Министерства юстиции РФ и не оспаривались представителем Федеральной миграционной службы России.

Суд считает, что оспоренный заявителем нормативный акт затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку регламентирует вопросы, касающиеся в том числе и конституционных прав каждого на жилище (ст. 40 Конституции РФ). В этих Временных правилах содержатся положения нормативного характера, которые могут объективно затрагивать права и интересы граждан и рассчитаны на неоднократное применение.

При таких обстоятельствах суд полагает, что утвержденные Федеральной миграционной службой России Временные правила не могут быть признаны действующими в какой бы то ни было части (как в обжалованной, так и в необжалуемой части) как принятые с нарушением установленного Указами Президента РФ порядка.

Так как по изложенным мотивам нормативный акт Федеральной миграционной службы России не может влечь правовых последствий и служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и разрешения споров, суд не считает необходимым проверять доводы заявителей о несоответствии Закону содержащихся в этом акте положений.

Вместе с тем заявитель в случае нарушения его прав и законных интересов, допущенного на основании обжалуемого им положения Временных правил, не лишен возможности обратиться за судебной защитой этих конкретных прав и интересов, поставив при этом на основании ст. 120 Конституции РФ вопрос о применении к возникшим правоотношениям Закона, если положения Временных правил в той или иной части противоречат этому Закону.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231, 232, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ

 

решил:

 

Временные правила учета вынужденных переселенцев и беженцев, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специального жилищного фонда, утвержденные Приказом Федеральной миграционной службы России No. 18 от 19 января 1995 года (приложение No. 5 к Приказу), признать не действующими и не подлежащими применению со дня их утверждения.

Настоящее решение суда обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.И.ФЕДИН

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"