||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 1998 г. N ГКПИ98-547

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного

Суда РФ Романенкова Н.С.

при секретаре Е.

с участием прокурора Харланова А.В.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г., Л., С. о признании незаконным Постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года N 1027 "О внесении изменений в Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 года N 745",

 

установил:

 

Г., Л., С. обратились в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором указывают, что 3 сентября 1998 года Правительство РФ приняло Постановление N 1027 "О внесении изменений в Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 года N 745".

Данное Постановление принято с нарушением установленного действующим законодательством порядка и подлежит отмене, поскольку согласно ст. 1 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций производятся с обязательным применением контрольно-кассовых машин. Правительству РФ по согласованию с законодательным органом страны - Верховным Советом РФ делегировано право утвердить Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.

Во исполнение вышеназванного Закона Правительство РФ утвердило согласованный с законодательным органом страны такой Перечень (Постановление N 745 от 30 июля 1993 года).

Постановлением Правительства РФ N 1027 от 3 сентября 1998 года внесены изменения в Перечень, и оно не было согласовано с представительным и законодательным органом страны независимо от названия: Верховный Совет или Государственная Дума.

Названное Постановление не делает различий между спецификой деятельности при торговле на улице или торговлей в обустроенных и приспособленных помещениях, лишенных воздействия окружающей среды: магазины, киоски, ларьки, павильоны.

Кроме того, это Постановление подписано неправомочным лицом, т.к. исполняющий обязанности Председателя Правительства РФ был назначен на эту должность в нарушение действующего законодательства, в частности статьи 8 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", регулирующей порядок исполнения обязанностей Председателя Правительства РФ. Оспариваемое Постановление ограничивает права уличных торговцев и искусственно препятствует свободной конкуренции.

Контрольно-кассовые машины в условиях Урало-Сибирского региона и Севера не приспособлены к работе на открытом воздухе, и уличные торговцы ставятся в неравные условия с другими предпринимателями и лишаются права на труд.

Представители Правительства РФ Черемискин В.И. и Кабанков В.М. пояснили в суде, что доводы заявителей являются несостоятельными.

Постановление Правительства РФ N 1027 от 3 сентября 1998 года принято в соответствии с полномочиями Правительства Российской Федерации, установленными Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ N 1027 от 3 сентября 1998 года подписано исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ, который был назначен на эту должность Указом Президента РФ, и данный акт никем не отменен.

Если Постановлением Правительства РФ N 11 от 6 января 1997 года "Об усилении контроля за обязательным применением контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли" было введено обязательное применение контрольно-кассовых машин при осуществлении торговли из находящихся на территории рынков, ярмарок, выставочных комплексов и на других территориях, отведенных для осуществления торговли, палаток, киосков, ларьков, павильонов и помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и приспособленных торговых мест, автофургонов, а также с открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами, то для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю с открытых прилавков, не находящихся внутри крытых помещений, применение контрольно - кассовых машин не предусматривалось.

Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1998 года N 1027 установлены единые требования к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговлю с открытых прилавков, как находящихся, так и не находящихся внутри крытых помещений, по применению контрольно-кассовых машин.

Принимая Постановление от 3 сентября 1998 года N 1027, Правительство РФ не могло ограничить право гражданина на труд, т.к. ему законом только предоставлено право утверждать Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.

По данным Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам в Государственный реестр контрольно - кассовых машин, используемых на территории России, включено 122 модели, которые различаются технико-экономическими параметрами, сферами применения, температурными режимами рабочей среды и рядом других показателей.

Кроме того, по заказам пользователей отечественные производители могут поставлять для работы контрольно-кассовые машины в специальном исполнении с учетом температурного режима, повышенной влажности.

Суд, выслушав объяснения заявителей Г., Л., С., представителей Правительства РФ Ч., К., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 18 июня 1993 года N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями с обязательным применением контрольно-кассовых машин. Совет Министров - Правительство Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации утверждает Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.

Как установлено судом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 года N 745 "Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин" был согласован с Верховным Советом РФ.

Однако Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" осуществление законодательной и контрольной функций Верховным Советом РФ прервано.

После принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституции РФ представительным и законодательным органом Российской Федерации стало Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации.

Государственная Дума является одной из палат Федерального Собрания и не является правопреемником Верховного Совета РФ, в связи с чем суд не может согласиться с доводами заявителей о том, что при принятии Постановления N 1027 от 3 сентября 1998 года о внесении изменений в указанный выше Перечень Правительство РФ обязано было согласовать этот вопрос с Государственной Думой.

После прекращения деятельности Верховного Совета РФ закона, которым бы предусматривалась необходимость согласования Правительством РФ с каким-либо органом государственной власти вопроса, касающегося вышеназванного Перечня, также не принималось.

Более того, оспариваемое заявителями Постановление Правительства РФ принято в соответствии с его полномочиями, установленными Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ.

Нельзя также согласиться с доводами заявителей, что оспариваемое Постановление ставит в неравное положение предпринимателей, осуществляющих торговлю на улице с открытых прилавков и с прилавков, находящихся в крытых помещениях, что ограничивает свободу экономической деятельности и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Обязывая применять контрольно - кассовые машины, в т.ч. и на улице с открытых прилавков, независимо от погодных и климатических условий, Правительство РФ ограничивает право гражданина на труд.

Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности не являются абсолютными и могут быть ограничены законом.

Нормы Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" имеют многофункциональное значение и направлены на обеспечение интересов граждан в области торговли и оказания услуг, защиту прав потребителя, а также на охрану установленного порядка торговли и оказания услуг, фискальных интересов государства, налоговой дисциплины.

Так, согласно ст. 1 Закона РФ "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" осуществление торговых операций или оказание услуг на территории Российской Федерации производится всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями с обязательным применением контрольно-кассовых машин.

Правительству РФ законом предоставлено только право утверждать Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.

При таких данных суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителями Постановление принято Правительством РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона.

Доводы заявителей о том, что оспариваемое Постановление подписано ненадлежащим лицом, являются несостоятельными.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает в ч. 2 ст. 8 право Президента РФ поручать исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ одному из его заместителей.

Однако Указом Президента РФ от 23 августа 1998 года N 983 было объявлено об отставке всего Правительства Российской Федерации, и в соответствии с пунктом "в" статьи 83 и частью второй статьи 117 Конституции РФ глава государства временное исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ возложил на конкретное лицо.

Что касается доводов заявителей о невозможности использования контрольно-кассовых машин вследствие их технического несовершенства применительно к климатическим условиям региона, то они не могут служить основанием для признания незаконным принятого нормативного акта.

Кроме того, по объяснениям представителя Правительства РФ отечественной промышленностью освоено производство большой гаммы компактных контрольно-кассовых машин, предназначенных для работы в отведенных для торговли местах, в том числе с учетом холодного периода времени. По заказам пользователей контрольно-кассовых машин они могут поставляться для работы с учетом не только воздействия низких температур, но и атмосферного давления, а также относительной влажности.

В соответствии с действующим законодательством пользователи контрольно-кассовых машин не лишены возможности защищать свои права в суде в случае продажи им товара ненадлежащего качества.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

заявление Г., Л., С. о признании незаконным Постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года N 1027 "О внесении изменений в Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 года N 745", оставить без удовлетворения. Решение Верховного Суда РФ обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"