ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 1998 года

 

Дело N 9-Г98-17

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 8 сентября 1998 года кассационную жалобу Законодательного Собрания Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 23 июня 1998 года по заявлению Б. и К. о признании частично недействительным Закона Нижегородской области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области".

Заслушав доклад судьи Василевской В.П., объяснения представителя Законодательного Собрания области О., представителей Земского Собрания Балахнинского района Ц. и адвоката Самариной Т.А., Судебная коллегия

 

установила:

 

согласно п. 7 ст. 15 Закона Нижегородской области от 8 апреля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления по контракту на 4 года из числа кандидатов, предложенных губернатором области.

Б. и К. обратились в суд с заявлением о признании данной нормы Закона недействительной, указывая, что она противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и нарушает их конституционное право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Решением Нижегородского областного суда от 23 июня 1998 года заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательное Собрание Нижегородской области просит об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права и вынесении нового решения об отказе Б. и К. в заявленном требовании.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив дело и доводы кассационной жалобы, оснований к отмене судебного решения не находит.

Обсуждая вопрос о законности п. 7 ст. 15 Закона области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области", суд обоснованно, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, пришел к выводу о несоответствии им оспариваемой заявителями нормы областного Закона.

В соответствии со ст. ст. 12, 131 и п. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, их структура населением определяется самостоятельно.

В силу ст. ст. 15, 16, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации муниципального образования, в случае если эта должность будет предусмотрена Уставом, должен избираться гражданами, проживающими на территории муниципального образования, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава; образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственной власти и государственными должностными лицами указанным Федеральным законом не допускается.

Вопреки требованиям Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законодательное Собрание Нижегородской области установило в области порядок назначения глав администраций муниципальных образований по контракту из числа кандидатов, предложенных губернатором области, что свидетельствует также и о нарушении гарантированного п. 2 ст. 32 Конституции РФ права самостоятельно, без вмешательства со стороны органов государственной власти разрешать вопросы местного самоуправления.

С учетом изложенного и исходя из положений п. "н" ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации о разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросу установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, а также приоритета федерального законодательства над законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации вывод суда о незаконности п. 7 ст. 15 Закона области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" является правильным, а его решение - законным и обоснованным.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом судебного разбирательства, и вывод суда о их несостоятельности в решении подробно мотивирован, аргументирован и основан на правильном применении и толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 311, п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Нижегородского областного суда от 23 июня 1998 года оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательного Собрания Нижегородской области - без удовлетворения.