ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2002 года
Дело N 5-Г02-99
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей
Потапенко С.В.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
судебном заседании 9 августа 2002 г. кассационную жалобу П. на решение
Московского городского суда от 14 мая 2002 г., которым отказано ему в заявлении
о признании недействительным постановления правительства г. Москвы "Об
утверждении проекта планировки и комплексной застройки территории микрорайона 9
- 10к района "Войковский" с учетом вывода
филиала ОАО "ДОК-2" (Северный административный округ)" от 3 июля
2001 г. N 602-ПП в части, разрешающей
планировку и застройку корпуса 29.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Нечаева В.И., объяснение П., исследовав материалы дела,
коллегия
установила:
постановлением
правительства г. Москвы "Об утверждении проекта планировки и комплексной
застройке территории микрорайона 9 - 10к района Войковский
с учетом вывода филиала ОАО "ДОК-2" (Северный административный округ)
от 3 июля 2001 г. N 602-ПП утвержден проект планировки микрорайона 9 - 10к
района Войковский Северного административного округа
(по сообщению главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по
г. Москве это постановление зарегистрировано в федеральном регистре нормативных правовых актов 6
августа 2001 года за N 3055). Подпунктом 2.5 данного постановления определен
проектируемый жилищный фонд (приложение 7). В приложении N 7 к постановлению пообъектно определены серии и типы домов, общая площадь
застройки, в том числе девятиэтажный корпус 29.
П. обратился в суд с заявлением о
признании недействительным указанного постановления правительства г. Москвы от
3 июля 2001 г. N 602-ПП. В судебном заседании 23 апреля 2002 г. П. уточнил свое
требование и просил признать постановление правительства г. Москвы
недействительным в части, разрешающей планировку и постройку корпуса 29.
Заявление обосновано тем, что постановление противоречит Федеральному закону
"Об экологической экспертизе", а также Градостроительному кодексу
Российской Федерации. Не была проведена государственная экологическая
экспертиза проекта, жители района не были оповещены о строительстве корпуса 29,
не проведена общественная экологическая экспертиза. В постановлении не
предусмотрено выполнение требований органа Госсанэпиднадзора о разработке
охранных мероприятий промзоны "Коптево".
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное
выше решение. В кассационной жалобе П. просит отменить решение суда, считая его
неправильным. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований
для ее удовлетворения.
В судебном заседании полно и всесторонне
исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, все доводы заявителя
судом проверены, по ним даны суждения.
Как видно из материалов дела, суд сделал
обоснованный вывод о том, что требование закона о проведении обязательной
государственной экологической экспертизы выполнено. При согласовании проекта
планировки и застройки проводилась экологическая экспертиза. По ее результатам
государственным комитетом по охране окружающей среды г. Москвы был издан приказ
от 28 декабря 2000 г. N 340, которым утверждено заключение экспертной комиссии
от 20 декабря 2000 г. по проекту планировки мкр. 9 -
10к.
Названный государственный комитет,
являясь территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской
Федерации, был вправе образовать экспертную комиссию государственной
экологической экспертизы по проекту планировки мкр. 9
и 10к района "Войковский". То
обстоятельство, что в последующем функции по проведению государственной
экологической экспертизы были переданы департаменту природных ресурсов по
центральному региону Министерства природных ресурсов Российской Федерации, не
может служить поводом к отмене решения, так как правомочие органа определяется
датой совершения им юридически значимых действий.
В судебном
заседании было установлено, что центр государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве выдал 22 декабря 2000 г.
заключение о согласовании проекта планировки микрорайонов 9, 10к района "Войковский" при условии разработки и согласования с
органами госсанэпиднадзора проектов организации санитарно-защитной зоны всех
промышленных предприятий, примыкающих к территории мкр.
9, 10к района "Войковский", до начала
строительства запроектированных жилых домов (л.д. 122). Письмом от 5 апреля 2001 г. N 10-10/740 центр госсанэпиднадзора в
г. Москве уточнил условия согласования, указав на необходимость включения в
указанное постановление правительства пункта о необходимости разработки и
утверждения в установленном порядке проекта организации санитарно-защитной зоны
прилегающих к проектируемой территории промышленных объектов промзоны "Коптево" (л.д.
156). Эти условия, как правильно указал суд, были учтены при издании постановления
N 602-ПП. В приложении N 5 к постановлению правительства г. Москвы определены
первоочередные мероприятия реализации проекта планировки микрорайона 9, 10к
района Войковский, в том числе в подп. 7.4
предусмотрена разработка и утверждение проекта организации санитарно-защитной
зоны прилегающих к проектируемой территории промышленных объектов
"Коптево" (л.д. 29).
До принятия правительством г. Москвы
постановления от 3 июля 2001 г. N 602-1111 информация о планируемых изменениях
в застройке указанного выше микрорайона была доведена до жителей микрорайона. Так, в журнале "Вестник Мэрии Москвы", приложение,
сентябрь 2000 г., было опубликовано распоряжение первого заместителя премьера
правительства г. Москвы "Об адресном перечне жилых домов на разработку
исходно-разрешительной, проектной документации для формирования инвестиционной
программы строительства жилья по комплексной программе реконструкции
пятиэтажного и ветхого жилищного фонда в 2002 и последующие годы" от 14
сентября 2000 г. N 751-РЗП, которым был утвержден перечень жилых домов
на разработку исходно-разрешительной, проектной документации, в том числе по
микрорайону 9 - 10к район "Войковский",
корпуса 46, 27, 28 и 29 (пункты 15 - 18 приложения). Администрацией Войковского района САО города Москвы 20 июня 2000 г. и 13
сентября 2000 г. были организованы и проведены встречи с жителями микрорайона
(протокол встречи с жителями микрорайона 9 - 10к от 13.09.2000, выписка из
протокола встречи с жителями от 20.06.2000, л.д. 61 -
64). Информация о предстоящем строительстве размещалась в ежемесячной газете Войковского района САО N 9 (62) за сентябрь 2000 года (л.д. 54 - 55).
Что касается довода об отсутствии
заключения общественной экологической экспертизы, то, как правильно указал суд,
эта экспертиза по Федеральному закону "Об экологической экспертизе"
не является обязательной для принятия хозяйственного решения. Инициатива в
проведении общественной экологической экспертизы возлагается на граждан и
общественные организации. Между тем заявителем не представлено доказательств
того, что в установленном порядке были выдвинуты предложения о проведении
общественной экологической экспертизы.
При таких обстоятельствах оснований для
отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
оставить решение Московского городского
суда от 14 мая 2002 г. без изменения, кассационную жалобу П. без
удовлетворения.