||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июня 2002 г. N КАС02-217

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                             Федина А.И.,

    членов коллегии                                  Кнышева В.П.,

                                                        Кебы Ю.Г.,

    с участием прокурора                            Федотовой А.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании от 27 июня 2002 года гражданское дело по жалобе Ж. о признании недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 года N 1222 "О лицензировании международной туристической деятельности" по кассационной жалобе Ж. на решение Верховного Суда РФ от 22 февраля 2002 года, которым заявителю отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ А.И. Федина, выслушав заключение прокурора А.В. Федотовой, полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

 

установила:

 

Правительство Российской Федерации Постановлением от 12 декабря 1995 года N 1222 утвердило Положение о лицензировании международной туристической деятельности.

Ж. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным указанного Постановления Правительства РФ, ссылаясь на то, что лицензирование международной туристической деятельности законом не предусмотрено, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству и нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы, так как он был привлечен к уголовной ответственности за осуществление международной туристической деятельности с нарушением условий лицензирования.

Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Ж. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии оспоренных положений акта закону и об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя действием этого акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции Российской Федерации деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Лицензирование отдельных видов деятельности является институтом гражданского права и в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливается законом.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 12 декабря 1995 года N 1222 утвердило Положение о лицензировании международной туристической деятельности.

Данное Положение регулирует порядок и условия лицензирования международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 Положения под международной туристической деятельностью понимается прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж.

Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ, определяющий принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, в статье 5 вводит лицензирование и стандартизацию лишь туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии.

Таким образом, оспариваемым Постановлением Правительства Российской Федерации введено лицензирование международной туристической деятельности, которое не предусмотрено принятым позднее Федеральным законом.

Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить указанному Федеральному закону (ст. 2), поскольку Постановление Правительства РФ N 1222 от 12.12.1995 в соответствие, как предусмотрено его статьей 22, не приведено, оно не подлежит применению в части, противоречащей нормам Федерального закона.

Вывод суда о том, что определение международной туристической деятельности согласно Постановлению Правительства РФ от 12 декабря 1995 года N 1222 включает прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж, что охватывается понятиями туроператорской и турагентской деятельности, нельзя признать обоснованным, поскольку введение лицензирования международной туристической деятельности предполагает для обладателя лицензий на осуществление туроператорской и турагентской деятельности необходимости получения дополнительной, не предусмотренной федеральным законом, лицензии на право осуществления международной туристической деятельности.

Ссылка суда на ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках, заключенного в Москве 29 февраля 2000 г., которой предусмотрено, что осуществлять безвизовый групповой туризм имеют право туристские организации, имеющие лицензию на международную туристическую деятельность и занимающиеся такой деятельностью не менее трех лет, не может служить основанием для признания оспоренного Постановления Правительства РФ законным, поскольку положения данного международного Соглашения распространяются на граждан и организации лишь государств - участников данного Соглашения (данное положение касается и некоторых других Соглашений с иными государствами), а в отношении других стран в такой редакции не действуют.

По изложенным мотивам решение Верховного Суда РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В то же время Кассационная коллегия учитывает, что в настоящее время Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 года N 1222 "О лицензировании международной туристической деятельности" утратило силу в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2002 N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".

По смыслу Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде могут быть оспорены лишь такие правовые акты, которые на момент их обжалования являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод.

При таких обстоятельствах отсутствует предмет спора, и производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР.

Руководствуясь п. 3 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 февраля 2002 года отменить. Производство по делу прекратить.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"