ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2002 г. N КАС02-285
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Лаврентьевой М.Н.,
Пирожкова В.Н.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 18 июня 2002 г. гражданское дело по жалобам Б. и
Б. о признании частично недействительными Правил предоставления коммунальных
услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 года N
1099, по кассационной жалобе Б. на решение Верховного Суда РФ от 22 апреля 2002
года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Федина А.И., заключение прокурора Федотовой А.В.,
полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1099 утверждены Правила предоставления
коммунальных услуг (далее - Правила).
Б. обратилась в Верховный Суд Российской
Федерации с жалобой о признании недействительными
пунктов 1.1 и 1.3 вышеуказанных Правил, ссылаясь на их несоответствие
Гражданскому кодексу Российской Федерации. В жалобе указано, что оспариваемые
положения нормативного акта ограничивают право заявительницы на заключение
публичного договора с энергоснабжающей организацией.
Б. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным
пункта 2.7 Правил в части наделения органов местного самоуправления правом
устанавливать перечень отклонений качества коммунальных услуг от нормативного и
соответствующее снижение оплаты.
В обоснование жалобы заявитель сослался
на то, что пункт 2.7 Правил противоречит ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и нарушает
право Б. на получение коммунальных услуг, а также право на осуществление власти
через органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с
законами.
Верховный Суд Российской Федерации
постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Б. ставит вопрос об
отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии
закону оспоренных пунктов Правил, а также на неправильное применение норм
материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
не находит оснований к отмене судебного решения.
В оспоренном пункте 1.1 Правил
предусмотрено, что они разработаны с целью защиты прав потребителей
коммунальных услуг на основе Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" и регулируют отношения между исполнителями и потребителями
услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации (далее -
услуги).
Согласно статье 38 Закона Российской
Федерации "О защите прав потребителей" правила выполнения отдельных
видов работ и правила оказания отдельных видов услуг утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Указанные обстоятельства опровергают
довод заявителей о том, что, утверждая Правила, Правительство РФ якобы вышло за
пределы предоставленных ему полномочий.
Пункт 1.3 Правил предусматривает, что они
действуют на всей территории Российской Федерации и распространяются на
потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, электроснабжению,
водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной принадлежности, форм
собственности и организационно-правовой формы.
Вывод суда о том,
что обеспечение нанимателя жилого помещения (а заявитель Б. является
нанимателем жилого помещения в муниципальном жилищном фонде) электрической и
тепловой энергией представляет собой именно коммунальной услугой, основанной на
договоре найма жилого помещения, подтверждается положениями ст. 1 Закона РФ
"Об основах федеральной жилищной политики", а также пункта 2 ст. 676
ГК РФ.
В соответствии со ст. 57 Жилищного
кодекса РСФСР плата за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая,
тепловая энергия и другие услуги) взимается помимо квартирной платы по
утвержденным в установленном порядке тарифам.
Указанные нормы Федеральных законов
свидетельствуют о том, что получаемая нанимателями жилого помещения
"энергия" в рассматриваемом случае не может являться для них товаром.
Признавая законными оспоренные положения
Правил, Верховный Суд Российской Федерации также правильно указал в решении на
то, что в соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается
с абонентом при наличии у него отвечающего
установленным требованиям энергопринимающего
устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей
организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета
потребления энергии.
Указанное оборудование принадлежит
собственнику жилого дома. У нанимателя же, проживающего в доме государственного
или муниципального жилищного фонда, отсутствует энергопринимающее
устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей
организации, и другое необходимое оборудование, при наличии которого закон
допускает возможность заключения договора электроснабжения (п. 2 ст. 539 ГК
РФ).
На основании изложенного суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о том, что Б. не может выступать в
качестве стороны (абонента) договора энергоснабжения, в связи
с чем правильно указал на соответствие пунктов 1.1 и 1.3 Правил статьям 539 -
548 ГК РФ.
На предположении построено и утверждение
представителя Б. - С. о противоречии закрепленных в п. 1.1 Правил понятий
"исполнитель" и "потребитель" аналогичным понятиям,
приведенным в Законе РФ "О защите прав потребителей".
Пунктом 2.7 Правил предусмотрено, что при
отклонении качества услуг от установленного договором
оплата потребителем соответственно уменьшается. Перечень отклонений и их
величина, а также величина уменьшения и порядок оформления отклонения
устанавливаются органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за безопасностью для потребителя услуг, их
территориальными органами совместно с органами местного самоуправления.
Мотивы, по которым суд признал
соответствующим закону данного пункта Правил, изложены в судебном решении.
В кассационном порядке решение в
приведенной части не обжаловано.
Оспаривая судебное решение, Б. излагает в
кассационной жалобе те же доводы, которые были выдвинуты ею и ее представителем
- С. в суде первой инстанции.
Верховный Суд Российской Федерации привел
в своем решении нормы закона, которым объективно соответствуют оспоренные
положения Правил, в связи с чем доводы кассационной
жалобы не могут служить основанием для отмены законного решения суда.
Ни на чем не
основан и довод в кассационной жалобе о том, что квалификацию договоров по
энергоснабжению суд должен был производить не на положениях Жилищного кодекса
РФ, а лишь на нормах ГК РФ, при том, что сама Б. (как это отмечено выше)
является нанимателем жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные
для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Данной норме закона (по изложенным выше
мотивам) не противоречат оспоренные положения Правил, в связи
с чем ссылка в кассационной жалобе на неприменение судом указанной нормы закона
не свидетельствует о незаконности решения суда.
Другие доводы в кассационной жалобе
правильно признаны несостоятельными при их проверке судом первой инстанции.
С учетом изложенных обстоятельств
кассационная жалоба Б. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 22 апреля 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
Б. - без удовлетворения.