||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 1998 года

 

(извлечение)

 

Заместитель прокурора Московской области обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным п. 4 постановления Коллегии Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и правительства Московской области от 26 декабря 1996 г. N 41/26-1-30/2478 "Об организации ведения государственного земельного кадастра Московской области". По его мнению, данный пункт постановления противоречит федеральному законодательству и Положению о комитете по земельным ресурсам и землеустройству Московской области, утвержденному постановлением главы администрации области от 1 июля 1994 г. N 154.

Представитель Московской областной прокуратуры в судебном заседании заявленное требование поддержал.

Представитель Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству требование прокурора не признал и пояснил, что п. 4 названного постановления не устанавливает каких-либо платежей, а рассчитан на перспективу для применения в Московской области.

Представитель администрации Московской области требование прокурора не признал и считал, что оспариваемая норма лишь предусматривает перечень работ, выполняемых за счет юридических и физических лиц, не устанавливает обязательных платежей и не противоречит законодательству.

Представитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Московской области (Мособлкомзем) и заместитель председателя этого комитета требования не признали и ссылались на то, что упомянутая норма не противоречит законодательству, поскольку устанавливает перечень выполняемых за плату работ в сфере гражданского оборота земли, в основном технического характера.

Верховный Суд РФ 17 июня 1998 г. требование прокурора удовлетворил по следующим основаниям.

Согласно п. 4 постановления Коллегии Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и правительства Московской области от 26 декабря 1996 г. утвержден основной перечень работ, выполняемых Мособлкомземом и входящими в его структуру подразделениями в интересах юридических и физических лиц. Эти платные услуги должны были оказываться специально созданными структурами по государственным расценкам, разработанным с участием федеральных органов (п. 5 названного постановления).

До момента рассмотрения дела в суде соответствующие структуры не созданы, государственные расценки не разработаны, а утвержденный п. 4 постановления перечень основных работ не предусматривает взимание каких-либо платежей. Поэтому с изложенными в заявлении прокурора доводами, что оспариваемая норма вводит дополнительные областные денежные сборы, согласиться нельзя.

Вместе с тем установление перечня работ, осуществляемых за плату, лишь для комитета по земельным ресурсам и землеустройству и его подразделений одной области при отсутствии федерального законодательства, устанавливающего критерии разграничения работ, относящихся к сфере государственных функций и обязанностей соответствующих организаций, с одной стороны, и дополнительных услуг, с другой стороны, а также при отсутствии установленных расценок, незаконно.

Так, согласно Положению о комитете по земельным ресурсам и землеустройству Московской области он - орган государственного управления, который организует и проводит работы по государственному земельному кадастру, землеустройству, регистрации земельных участков, осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель. При этом плата за работы, связанные с выполнением государственных функций и обязанностей, не предусмотрена.

Утвержденный п. 4 названного постановления перечень основных работ сформулирован таким образом, что они могут относиться и к государственным функциям и обязанностям.

Само утверждение перечня воспринято рай(гор)комземами, входящими в структуру Мособлкомзема, а также местными администрациями как норма о взимании платы за осуществляемые услуги. Однако не это обстоятельство, а выявленные факты нарушений явились основанием для приостановления комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Московской области оказания платных услуг и взимания компенсационных сборов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и правительства Московской области от 8 июня 1998 г. N 55/17-30-176/30/1171 п. 4 упомянутого постановления признан утратившим силу.

При таких данных заявление прокурора области подлежит удовлетворению, а п. 4 названного постановления - признанию недействительным, т.е. не порождающим правовых последствий со дня издания.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"