||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 1998 г. No. ГКПИ98-151/185/186/221

 

    Именем Российской Федерации

 

    Верховный Суд Российской Федерации в лице

    Судьи Верховного Суда РФ                           Федина А.И.

    при секретаре                                   Волоховой Н.В.

    с участием прокурора                           Федотовой А.В.,

 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Закрытого акционерного общества "Экспресс газета", общества с ограниченной ответственностью "Издательство "Пресс - Контакт", закрытого акционерного общества "Компания "Профиль" и закрытого акционерного общества "Коммерсантъ. Издательский дом" на п. 5 Указания Государственного таможенного комитета РФ от 13 февраля 1996 г. No. 01-14/142 в редакции Указания ГТК РФ от 24 мая 1996 г. No. 01-14/540,

 

установил:

 

13 февраля 1996 г. Государственный таможенный комитет РФ издал за No. 01-14/142 Указание "Об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость" (24 мая 1996 г. в это Указание были внесены изменения и дополнения).

Пунктом 5 данного Указания таможенные органы Российской Федерации обязаны, в частности, производить таможенное оформление товаров, связанных с образованием, наукой и культурой и перечисленных в пунктах "а" - "ж" Приложения No. 5 к настоящему указанию, в том числе газет и периодических изданий, в которых реклама занимает менее 70 процентов объема (пункт "б" Приложения No. 5).

Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Экспресс газета", общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Издательство "Пресс - Контакт", закрытое акционерное общество (ЗАО) "Компания "Профиль" и закрытое акционерное общество (ЗАО) "Коммерсантъ. Издательский дом" обратились в Верховный Суд РФ с жалобами, в которых поставили вопрос о признании указанного выше положения Указания ГТК РФ незаконным по мотиву противоречия его требованиям Федерального закона и в связи с тем, что данное Указание не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и не было официально опубликовано.

Заслушав объяснения представителя ЗАО "Экспресс газета" В.А., представителя ООО "Издательство "Пресс Контакт", ЗАО "Компания "Профиль" и ЗАО "Коммерсантъ. Издательский дом" Ж., поддержавших жалобы, объяснения представителей Государственного таможенного комитета РФ К., В.И. и П., возражавших против удовлетворения жалоб, выслушав мнение по жалобам представителя Государственной налоговой службы РФ Д. и представителя Министерства юстиции РФ О., исследовав письменные доказательства и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф., полагавшей жалобы обоснованными, Верховный Суд РФ находит жалобы заявителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с действовавшим на время издания оспариваемого Указания пунктом 1 Указа Президента РФ от 21 января 1993 г. No. 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права и свободы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г., не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекли за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могли служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний, на указанные акты нельзя было ссылаться при разрешении споров.

Изданный 23 мая 1996 г. Президентом РФ Указ No. 763, отменив Указ No. 104, в пункте 10 полностью повторил приведенные выше положения Указа Президента РФ от 21 января 1993 г.

Как установлено в судебном заседании, обжалуемое Указание Государственного таможенного комитета РФ не направлялось в Министерство юстиции РФ на регистрацию и, следовательно, не прошло регистрацию, а также не было опубликовано ни в порядке, предусматривавшемся Указом Президента РФ от 21 января 1993 г., ни в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением руководителя Департамента регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Министерства юстиции РФ (л.д. 37), объяснениями представителя Министерства юстиции РФ, данными в настоящем судебном заседании и не оспаривались представителями ГТК РФ.

Суд считает, что оспоренное заявителями Указание ГТК РФ затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку регламентирует вопросы, касающиеся в том числе и конституционных прав каждого на получение информации и свободы массовой информации (ст. 29 Конституции РФ). В этом Указании содержатся положения нормативного характера, которые могут объективно затрагивать права и интересы граждан и рассчитаны на неоднократное применение.

При таком положении суд считает, что изданное Государственным таможенным комитетом РФ (оспоренное заявителями) Указание от 13 февраля 1996 г. и это же Указание в редакции от 24 мая 1996 г. не может быть признано законным и действующим в какой бы то ни было части (как в обжалованной, так и в необжалованной части) как принятое с нарушением установленного Указами Президента РФ порядка. Так как по изложенным мотивам Указание ГТК РФ не может влечь правовых последствий и служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и разрешения споров, суд не считает необходимым проверять доводы заявителей о несоответствии закону содержащихся в этом акте положений.

При этом суд учитывает, что при возможном решении вопроса о государственной регистрации нормативного акта ГТК РФ Министерством юстиции РФ будет проведена соответствующая экспертиза на предмет соответствия положений этого приказа требованиям закона по существу.

Вместе с тем, заявители в случае нарушения их прав и законных интересов, допущенного на основании обжалуемого ими положения Указания, не лишены возможности обратиться за судебной защитой этих конкретных прав и интересов, поставив при этом вопрос о неприменении при разрешении спора данного Указания ГТК РФ.

В судебном заседании также установлено, что обжалованное заявителями Указание ГТК РФ было направлено в таможенные управления субъектов Российской Федерации и другие подведомственные Государственному таможенному комитету РФ органы для применения.

Это обстоятельство подтверждается материалами дела (в частности, письмом заместителя начальника Московского таможенного управления - л.д. 24 - 25), а также подтвердили в судебном заседании представители ГТК РФ.

Суд считает необходимым возложить на руководителя Государственного таможенного комитета РФ обязанность по отзыву из подведомственных ГТК РФ органов не вступившего в силу и не подлежащего применению нормативного акта.

При этом суд учитывает положение, содержащееся в п. 2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. No. 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", согласно которому федеральным органам исполнительной власти предписано исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке, а также п. 19 указанных Правил, согласно которому федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231, 232 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

Указание Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 13 февраля 1996 г. No. 01-14/142 "Об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость" в редакции Указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 24 мая 1996 г. No. 01-14/540 признать незаконным (недействующим) и не подлежащим применению со дня его издания.

Обязать Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации отозвать данное Указание из таможенных управлений и других подразделений ГТК РФ.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.И.ФЕДИН

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Подпись

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"