ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 1998 года

 

Дело N 81-Г98-15

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                             Жилина Г.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 9 июня 1998 года гражданское дело по заявлению администрации г. Полысаево к Законодательному Собранию и администрации Кемеровской области о признании г. Полысаево городом областного подчинения по частной жалобе администрации г. Полысаево Кемеровской области на определение Кемеровского областного суда от 13 апреля 1998 года.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., объяснения представителей администрации г. Полысаево - З. и С., администрации Кемеровской области - Б. и Р., Судебная коллегия

 

установила:

 

администрация г. Полысаево обратилась в суд с заявлением, в котором просила обязать Законодательное Собрание и администрацию Кемеровской области признать город Полысаево городом областного подчинения.

В обоснование своих требований ссылалась на то, что в декабре 1995 года был проведен референдум по принятию Устава города. Устав города принят и зарегистрирован в Управлении юстиции Кемеровской области 6 февраля 1996 года, а в апреле 1997 года состоялись выборы органов местного самоуправления. Однако г. Полысаево находится в финансовом и административном подчинении г. Ленинска-Кузнецка, чем нарушаются права субъекта муниципального образования, закрепленные в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 5 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Представители Законодательного Собрания - А. и администрации Кемеровской области - Р., требования администрации г. Полысаево не признали и пояснили, что заявление не подлежит рассмотрению в судах и является исключительной компетенцией Законодательного Собрания области.

Кемеровским областным судом вынесено определение о прекращении производства по делу со ссылкой на п. 1 ст. 219 Гражданского процессуального кодекса РСФСР (в связи с неподведомственностью спора судам).

В частной жалобе администрации г. Полысаево ставится вопрос об отмене определения суда со ссылкой на необоснованное ограничение права местного самоуправления на судебную защиту, предусмотренного ст. 133 Конституции Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу обоснованной, а определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 122 Конституции Российской Федерации и ст. 46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.

Из материалов дела видно, что регистрация (перерегистрация) Устава г. Полысаево в управлении юстиции произведена в соответствии со ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Закона Кемеровской области "О местном самоуправлении в Кемеровской области", выдано свидетельство о регистрации Устава муниципального образования, в связи с чем вывод суда о том, что администрация г. Полысаево не вправе обратиться в суд за защитой нарушенных интересов и прав, а также обжаловать действия (бездействие) органов субъекта Российской Федерации по вопросам формирования и исполнения местного бюджета, нельзя признать правильным, соответствующим названным выше статьям Конституции Российской Федерации и Федеральному закону.

Суду следует уточнить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; определить доказательства, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений; определить правоотношения сторон и закон, которым следует руководствоваться, и в зависимости от установленных данных решить вопрос о подведомственности требований суду.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение Кемеровского областного суда от 13 апреля 1998 года отменить, материалы дела направить на рассмотрение в тот же суд.