ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2002 года

 

Дело N 11-Г02-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Василевской В.П.,

                                                    Потапенко С.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 24 мая 2002 г. дело по заявлению прокурора Республики Татарстан и Е. о признании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга" от 19 июля 1997 года N 572 противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению по кассационной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 5 марта 2002 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко С.В., объяснения представителей Кабинета Министров Республики Татарстан М.Г. и Х., поддержавших доводы частной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 572 от 19 июля 1997 года "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга", указав в обоснование заявления, что данное постановление противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит отмене.

В Верховный Суд Республики Татарстан также обратился Е. с заявлением о признании недействительным этого же постановления Кабинета Министров РТ.

Представители Кабинета Министров Республики Татарстан М.Г., М.А. и Х. с заявлением прокурора Республики Татарстан и Е. не согласились, пояснив, что федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга" на участке Тюрлема - Казань проходит через населенные пункты: Нижние Вязовые - Зеленодольск - Казань. Участок автомобильной дороги Горький - Казань от с. Покровка до с. Новая Тура, где и расположен автодорожный мост через реку Волга, является автомобильной дорогой республиканского значения, и данный объект - мост через реку Волга - является республиканской собственностью, в связи с чем указанное постановление требованиям федерального законодательства не противоречит.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 5 марта 2002 г. заявления прокурора Республики Татарстан и Е. удовлетворены. Суд признал постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга" от 19 июля 1997 года N 572 в редакции постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 апреля 1999 года N 190, от 31 декабря 1998 года N 815, от 17 сентября 1997 года N 712 противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня издания.

В кассационной жалобе, поданной Кабинетом Министров Республики Татарстан, поставлен вопрос об отмене решения и об отказе в удовлетворении требований заявителей по тем основаниям, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд неправильно применил материальный закон, финансирование и содержание автодорожного моста производит Республика Татарстан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации" решение об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог или расположенных на них мостов, путепроводов и тоннелей (далее именуются - дорожные объекты) принимается преимущественно в отношении тех из них, строительство которых только начинается или которые находятся в стадии незавершенного строительства (реконструкции). При этом решение в отношении федеральных автомобильных дорог принимает Правительство Российской Федерации, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 года N 973 "Об утверждении Временных правил организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и Временных правил определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств" правила организации эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, правила определения стоимости проезда по таким автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 июля 1997 года N 572 "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга" введено с 1 августа 1997 года взимание платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга и утверждено Положение о взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга.

Как видно из материалов дела, данный автодорожный мост был принят в эксплуатацию на основании решения Государственной приемочной комиссии Министерства автомобильных дорог от 23 января 1989 года. В соответствии с п. п. 1, 2 акта Государственной приемочной комиссии (л.д. 46) мостовой переход через реку Волга находится на участке автомобильной дороги Горький - Казань от села Покровка до села Новая Тура, данная автомобильная дорога республиканского значения 1-й технической категории, строительство мостового перехода произведено на основании титульного списка вновь начинаемой стройки, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 октября 1980 года N 520.

В соответствии с Перечнем федеральных дорог в РСФСР, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 62, с последующими изменениями и дополнениями, федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга" обозначена: от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезды к городам Владимир, Иваново, Чебоксары, Ижевск и Пермь.

Как усматривается из Атласа автомобильных дорог, составленного в установленном порядке (л.д. 59), федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга" на участке Тюрлема - Казань проходит через населенные пункты: Нижние Вязовые (где имеется переправа) - Зеленодольск - Казань. Такой маршрут данной федеральной автомобильной дороги в настоящее время является действующим. Участок автомобильной дороги Горький - Казань от села Покровка до села Новая Тура, где и расположен автодорожный мост через реку Волга, не определен каким-либо нормативным актом как федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга". Об этом указано и в ответе Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации (л.д. 182), согласно которому в период 1991 - 2000 гг. управление федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Республики Татарстан, осуществлялось Правительством Республики Татарстан, регистрация федеральных автомобильных дорог в Министерстве имущественных и земельных отношений продолжается. Однако Кабинет Министров РТ не предоставил суду доказательств того, что автодорожный мост и участок автомобильной дороги от села Покровка до села Новая Тура является собственностью Республики Татарстан. Поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент рассмотрения дела автодорожный мост через реку Волга, расположенный на участке автомобильной дороги Нижний Новгород - Казань от села Покровка до села Новая Тура, не является собственностью Республики Татарстан. Поэтому у Кабинета Министров Республики Татарстан не имелось полномочий на принятие решения об эксплуатации на платной основе данного автодорожного моста.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их неправильными не установлено. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

Вместе с тем в соответствии с абзацем вторым пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11 и от 25 октября 1996 г. N 10, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума от 25 мая 2000 г. N 19 и от 24 апреля 2002 г. N 8, при удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации либо заявления о признании противоречащим закону иного нормативного правового акта в резолютивной части решения должно быть указано на это, а также на то, что закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт считаются недействующими со дня вступления решения в законную силу (ч. 3 ст. 239.8 ГПК РСФСР). В связи с этим решение суда подлежит изменению с указанием на то, что оспоренный нормативный правовой акт не подлежит применению со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 5 марта 2002 г. изменить, указав, что постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга" от 19 июля 1997 года N 572 в редакции постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 апреля 1999 года N 190, от 31 декабря 1998 года N 815, от 17 сентября 1997 года N 712 не подлежит применению со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а частную жалобу Кабинета Министров Республики Татарстан - без удовлетворения.