||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 1998 года

 

Дело N 30-г98-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                            Нечаева В.И.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании 2 июня 1998 г. кассационную жалобу Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 февраля 1998 г., которым признан недействительным п. 4 ст. 14 Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" от 20 декабря 1996 г. в части права внесения проекта устава муниципального образования жителями муниципального образования, обладающими избирательным правом, а также общественными и политическими объединениями граждан, зарегистрированными на данной территории, и местными отделениями общероссийских и региональных объединений и партий.

Заслушав доклад судьи В.И. Нечаева, заключение помощника Генерального прокурора России Л.Л. Корягиной, полагавшей изменить решение суда, исследовав материалы дела, коллегия

 

установила:

 

в п. 4 ст. 14 Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" от 20 декабря 1996 г. установлено, что правом внесения проекта устава обладают: жители муниципального образования, обладающие избирательным правом; органы местного самоуправления; общественные и политические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории, и местные отделения общероссийских и региональных объединений и партий.

Прокурор Карачаево-Черкесской республики обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. 4 ст. 14 Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" от 20 декабря 1996 г. в части права внесения проекта устава муниципального образования жителями муниципального образования, обладающими избирательным правом, а также общественными и политическими объединениями граждан, зарегистрированными на данной территории, и местными отделениями общероссийских и региональных объединений и партий, ссылаясь на то, что названные жители, объединения и отделения не являются субъектами права законодательной инициативы по внесению проекта устава муниципального образования.

Рассмотрев заявление, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе Председатель Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики просит отменить решение суда, считая, что Собрание вправе было принять п. 4 ст. 14 Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" в редакции, изложенной в Законе.

Обсудив доводы жалобы, коллегия находит решение суда подлежащим изменению и в связи с этим исключению из решения указание на недействительность п. 4 ст. 14 указанного Закона в части права внесения проекта устава муниципального образования жителями муниципального образования, обладающими избирательным правом.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых, в частности, осуществляется местное самоуправление.

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения (п. 1 ст. 2 Федерального закона).

К вопросам местного значения относятся принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением (подп. 1 п. 2 ст. 6 Федерального закона).

По смыслу приведенных нормативных положений население муниципальных образований вправе решать непосредственно или через органы местного самоуправления все вопросы местного значения, к которым относится также и внесение проекта устава муниципального образования.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения. Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции России установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ч. 5 ст. 76 Конституции России).

Как видно из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", он не предусматривает право общественных и политических объединений граждан на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Между тем Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики предусмотрело в оспариваемом пункте 4 ст. 14 Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" право общественных и политических объединений граждан, зарегистрированных на данной территории, и местных отделений общероссийских и региональных объединений и партий на правотворческую инициативу в виде внесения проекта устава муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 306, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия

 

определила:

 

изменить решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 февраля 1998 г., исключив из решения указание на недействительность п. 4 ст. 14 Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" от 20 декабря 1996 г. в части права внесения проекта устава муниципального образования жителями муниципального образования.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"