ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2002 г. N ГКПИ02-399
(извлечение)
Р. обратился в
Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил признать незаконными
(недействующими) подп. 1.6.1 - 1.6.4, 6.1.2 Положения Банка России от 15
сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу
нормативных актов Банка России", закрепляющие полномочия Председателя
Банка России предоставлять (делегировать) право подписания нормативных актов
Банка России первым заместителям Председателя Банка России, а также п. п. 1.1, 1.2 указания Центрального банка Российской
Федерации (Банка России) от 24 июня 1998 г. N 262-У "О внесении изменений
и дополнений в Положение Банка России "О порядке подготовки и вступления в
силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 г. N 519",
вносящие в названный акт изменения о наделении Председателя Банка России такими
полномочиями, и п. 2 указания о вступлении их в силу с 1 июня 1998 г.
Требования заявитель мотивировал тем, что
делегирование Председателем Банка России принадлежащих ему полномочий по
подписанию нормативных актов своим заместителям, а также придание обратной силы
указанию от 24 июня 1998 г. N 262-У противоречит Федеральному закону от 2
декабря 1990 г. N 394-I "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)".
Верховный Суд РФ 18 апреля 2002 г. жалобу
частично удовлетворил по следующим основаниям.
В соответствии с
подп. 1.6.1 Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке
подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (в редакции
указания Банка России от 24 июня 1998 г. N 262-У) Председатель Банка России может
предоставить (делегировать) право подписания нормативных актов Банка России
первым заместителям Председателя Банка России.
Право подписания нормативных актов Банка
России предоставляется:
для неоднократного подписания (на
неопределенный срок);
для подписания в связи с временным
замещением Председателя Банка России (на определенный срок).
Эта норма детализируется в последующих
подпунктах Положения.
"1.6.2. Право подписания нормативных
актов Банка России на неопределенный срок предоставляется первым заместителям
Председателя Банка России в соответствии с распределением должностных
обязанностей и оформляется приказом Банка России за подписью Председателя Банка
России.
1.6.3. Право подписания нормативных актов
Банка России на определенный срок предоставляется в связи с временным
замещением Председателя Банка России и оформляется в установленном порядке.
1.6.4. Правомочия Председателя Банка
России, связанные с порядком подготовки и вступления в силу нормативных актов
Банка России, установленные настоящим Положением, распространяются на лиц,
которым предоставлено право подписания нормативных актов Банка России".
"6.1.2. В исключительных случаях
момент вступления в силу нормативных актов Банка России определяется
Председателем Банка России, а также лицами, которым в порядке, предусмотренном
настоящим Положением, предоставлено право подписания нормативных актов Банка
России, кроме случаев, указанных в подпункте 6.1.1 настоящего Положения".
Приведенные правовые нормы в части,
разрешающей делегирование Председателем Банка России права неоднократного
подписания нормативных актов (на неопределенный срок), нельзя признать
законными.
Подписание нормативного акта относится к
одной из стадий правотворческого процесса, полномочия участников которого на
совершение такого действия закрепляются юридическими нормами соответствующего
уровня. Участники правотворческого процесса могут действовать строго в пределах
своей специальной компетенции. Передача (делегирование) ими права на совершение
отдельных действий в рамках данного процесса, в том числе права подписания
нормативных актов, допустима только в случаях, прямо предусмотренных
юридическим актом не ниже уровня акта, определяющего специальную компетенцию.
Правила о возможности делегирования части
служебных (трудовых) полномочий в порядке распределения служебных (трудовых)
обязанностей между работниками, а также о выдаче письменного уполномочия
(доверенности) для представительства перед третьими лицами, действующие в сфере
отношений, регулируемых трудовым и гражданским законодательством, в данном
случае неприменимы.
Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
Председатель Банка России подписывает нормативные акты Банка России.
Делегирование этого полномочия
заместителям Председателя, тем самым предоставление им возможности участвовать
в правотворчестве и влиять на содержание издаваемых актов Федеральным законом
не предусмотрено.
Исходя из
изложенного абз. 2 подп. 1.6.1 в части слов "для
неоднократного подписания (на неопределенный срок)" и подп. 1.6.2
Положения, а также аналогичные нормы в указании, которым они введены в
действующий акт, подлежат признанию незаконными, поскольку допускают
возможность издания нормативных актов (регулирующих права и обязанности
вкладчиков), подписанных неправомочными лицами, и тем самым создают угрозу
нарушения прав заявителя как вкладчика банка.
Приостановление протоколом заседания
Совета директоров от 15 октября 1999 г. N 29 действия этих норм до рассмотрения
в Верховном Суде РФ вопроса о делегировании прав в связи с оспариванием
решения, вынесенного по другому делу в 1999 году, не исключает такой
возможности. Тем более что жалоба Банка России, в которой был поставлен
названный вопрос, рассмотрена.
Правовых оснований для признания
незаконными оспариваемых правовых норм в части, касающейся предоставления
первым заместителям Председателя Банка России права
подписания нормативных актов в связи с временным замещением Председателя
Банка России и распространение на них в этом случае соответствующих правомочий,
не имеется.
Должностное лицо, замещающее Председателя
Банка России на время его отсутствия (временная нетрудоспособность, отпуск и
т.п.), исполняет обязанности и пользуется правами Председателя Банка России, в
том числе правом участия в правотворческом процессе и подписания издаваемых
нормативных актов.
В п. 2 указания предусмотрено, что
настоящее указание вступает в силу с 1 июня 1998 г.
Данная норма противоречит ч. 2 ст. 6
Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)", согласно которой нормативные акты Банка России не имеют обратной
силы.
Однако указания официально опубликованы,
вследствие чего вступили в силу, и действие п. 2 прекращено. В связи с этим
оснований для признания его в настоящее время недействующим не имеется.
Верховный Суд РФ
жалобу Р. удовлетворил частично: признал не соответствующими федеральному
законодательству и недействующими абз. 2 подп. 1.6.1
в части слов "для неоднократного подписания (на неопределенный
срок)", подп. 1.6.2 Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519
"О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка
России" (в редакции указания Центрального банка Российской Федерации
(Банка России) от 24
июня 1998 г. N 262-У), а также аналогичные положения в п. 1.1 указания
Центрального банка Российской Федерации (Банка России) от 24 июня 1998 г. N
262-У "О внесении изменений и дополнений в Положение Банка России "О
порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от
15 сентября 1997 г. N 519", в остальной части в удовлетворении жалобы
отказал.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
2 июля 2002 г. решение оставила без изменения.