ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 1998 г. No. ГКПИ98-94
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего судьи Верховного
Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д.,
при секретаре Поповой Ю.В.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании
незаконными и отмене п. 35 Приказа Министра обороны СССР No.
75 от 1977 г., п. 2 Приказа Министра обороны СССР No.
363 от 1980 г. и п. 34 Приказа Министра обороны СССР No.
285 от 1975 г. в части, касающейся условий и порядка создания "закрытых
военных городков" и ограничений обмена
жилыми помещениями в таких городках,
установил:
В. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанными требованиями, сославшись на
то, что названные им пункты оспариваемых Приказов Министра обороны СССР на день
издания, возможно, и являлись законными, но после принятия в 1983 г. Жилищного
кодекса РСФСР, в 1991 г. Закона "О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации", в 1992 г. Закона Российской Федерации "О
закрытом административно - территориальном образовании" они вступили с ними в противоречие и перестали соответствовать
действующему законодательству, в связи с чем подлежат
отмене.
В жалобе указываете на то, что п. 34
Приказа No. 285 от 10 ноября 1975 г. запрещает обмен
жилыми помещениями в закрытых военных городках по основаниям, не
предусмотренным ст. 73 ЖК РСФСР.
Полагает, что после принятия Закона
Российской Федерации "О закрытом административно - территориальном
образовании" условия и порядок образования, а также правовой статус
закрытых военных городков должны соответствовать этому Закону. Однако
установленные названными выше Приказами Министра обороны СССР No. 75 и No. 363 условия и
порядок создания "закрытых военных городков" не соответствуют его
положениям, в связи с чем нарушаются права проживающих
в этих городках лиц на получение льгот и компенсаций, предусмотренных данным
Законом в отношении возможности сдачи и приобретения жилья по новому месту
жительства.
В настоящее время он уволен с воинской
службы, но не может выехать к новому месту жительства в связи с запретом обмена
занимаемой им в закрытом военном городке жилой площади. Отселение же из
военного городка уволившихся со службы лиц из-за отсутствия жилья ведется
крайне медленно.
В судебное заседание В. не явился. Из
имеющейся в деле телеграммы следует, что он не возражает против рассмотрения
дела в его отсутствие.
Представитель Министерства обороны
Российской Федерации К. в судебном заседании с требованиями В. не согласился и
просил об оставлении их без удовлетворения, указав при этом на то, что
оспариваемые заявителем Приказы Министра обороны СССР действующему
законодательству не противоречат.
Обсудив доводы В., изложенные в
заявлении, выслушав возражения на них со стороны представителя Министерства
обороны Российской Федерации К., исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В.,
полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит заявление В. не подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии со
ст. ст. 1 и 2 Закона Российской Федерации "О закрытом административно -
территориальном образовании" закрытым административно - территориальным
образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное
образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по
разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения,
переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее -
предприятия и (или) объекты), для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны,
включающий специальные условия проживания граждан.
Закрытое административно -
территориальное образование является административно - территориальной
единицей.
Решение о создании закрытого
административно - территориального образования с установлением его
административной подчиненности принимается Верховным Советом Российской
Федерации (в настоящее время Президентом Российской Федерации) по представлению
Правительства Российской Федерации в случаях, когда иные меры не могут
обеспечить безопасное функционирование предприятий и (или) объектов.
Как установлено
судом, оспариваемые заявителем Приказы приняты Министерством обороны СССР в
пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями Постановления Совета
Министров СССР от 8 декабря 1980 г. No. 1131 "О
переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными
Силами СССР и органами Комитета государственной безопасности СССР, и о порядке
обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы", предусматривающего переселение лиц, утративших связь с
армией и Военно - Морским Флотом, из жилых помещений,
находящихся в обособленных военных городках при войсковых частях и в закрытых
военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах.
Военные городки, как это следует из п. 35
Приказа Министра обороны СССР No. 75 от 22 февраля
1977 г., подразделяются на открытые и закрытые.
Перечень закрытых военных городков утверждается
командующими войсками военных округов.
В силу п. 34 Приказа Министра обороны
СССР No. 285 от 10 ноября 1975 г. обмен жилыми
помещениями в закрытых военных городках может быть разрешен только с лицами,
назначенными на службу или поступившими на работу в войсковую часть,
расположенную в данном военном городке.
Приведенные выше положения оспариваемых
Приказов Министра обороны СССР, по мнению суда, действующему на этот счет
законодательству, в том числе Законам Российской Федерации "О закрытом
административно - территориальном образовании", "О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации" и ст. 73 Жилищного кодекса РСФСР,
не противоречат и оснований для их отмены не имеется.
Утверждение
заявителя о том, что порядок образования и правовой статус закрытых военных
городков должны соответствовать требованиям Закона Российской Федерации "О
закрытом административно - территориальном образовании", не может быть
признано убедительным, поскольку закрытые военные городки и закрытые
административно - территориальные образования ни по своему назначению, ни по
правовому статусу какими-либо общими признаками, характерными для каждого из
них, не обладают, в связи с чем
распространение положений вышеуказанного Закона на закрытые военные городки ни
на чем не основано.
С учетом этого не может быть принята во
внимание и ссылка заявителя на судебную практику 1995 г.
Не противоречат оспариваемые Приказы
Министра обороны СССР в указанной части и Закону Российской Федерации "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Согласно ст. 4
данного Закона жилые помещения, находящиеся в закрытых военных городках,
приватизации не подлежат. Возможность приватизации жилых помещений в домах,
находящихся в закрытых военных городках, оспариваемыми Приказами Министра обороны
СССР также не предусматривается.
Нельзя согласиться
и с доводом заявителя о том, что п. 34 Приказа Министра обороны СССР No. 285 от 10 ноября 1975 г. находится в противоречии со
ст. 73 ЖК РСФСР, поскольку в соответствии с абзацем вторым п. 7 данной статьи законодательством
Союза СССР и РСФСР могут устанавливаться и другие, не названные в этой норме,
условия, при которых не допускается обмен жилыми
помещениями.
В данном случае ограничение права обмена
жилыми помещениями в домах, находящихся в закрытых военных городках,
предусмотрено законодательством Союза СССР, что соответствует положениям п. 7
ст. 73 ЖК РСФСР.
При разрешении заявленного В. требования
суд принимает во внимание также и то обстоятельство, что он в соответствии с
действующим законодательством не лишен возможности обратиться в соответствующий
районный суд с конкретным иском о защите своих жилищных прав (в частности, о
предоставлении безвозмездной ссуды на строительство, покупку жилья).
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 191 - 197 и 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный
Суд Российской Федерации
решил:
заявление В. об
отмене п. 35 Приказа Министра обороны СССР No. 75 от
1977 г., пункта 2 Приказа Министра обороны СССР No.
363 от 1980 г. и п. 34 Приказа Министра обороны СССР No.
285 от 1975 г. в части, касающейся условий и порядка создания закрытых военных
городков и ограничений обмена жилыми помещениями в таких городках, оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение обжалованию и
опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со
дня его провозглашения.