ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2002 г. N КАС02-147
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Петроченкова А.Я.,
Пирожкова В.Н.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 2 апреля 2002 года гражданское дело по жалобе А.
о признании незаконными п. "и" ст. 45 Положения о прохождении службы
в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Верховного Совета РФ от 20.05.93 N 4991-1, Инструкции о порядке прекращения
службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденной приказом директора
Департамента налоговой полиции от 14.06.94 N 256, Положения об аттестационных комиссиях налоговой полиции РФ,
утвержденного приказом директора Департамента налоговой полиции РФ от 10.12.93
N 128 по частной жалобе А. на определение судьи Верховного Суда Российской
Федерации от 31 января 2002 года об отказе в принятии жалобы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Федина А.И., выслушав заключение прокурора А.В. Федотовой,
полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
А. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными п.
"и" ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от
20.05.93 N 4991-1, Инструкции о порядке прекращения службы в органах налоговой
полиции РФ, утвержденной приказом директора Департамента налоговой полиции от
14.06.94 N 256, Положения об аттестационных комиссиях налоговой полиции РФ, утвержденного приказом директора Департамента налоговой
полиции РФ от 10.12.93 N 128.
Определением судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 31 января 2002 года заявителю отказано в принятии
жалобы по пунктам 1 и 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
В частной жалобе А. просит об отмене
определения судьи, полагая, что дело подлежит рассмотрению в Верховном Суде
Российской Федерации.
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований к отмене определения судьи Верховного
Суда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела по первой инстанции, в т.ч. об оспаривании нормативных актов министерств и
ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
Согласно п. 10
Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не
влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения
санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение
содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при
разрешении споров.
Установив, что
оспариваемые Инструкция о порядке прекращения службы в органах налоговой
полиции РФ и Положение об аттестационных комиссиях налоговой полиции РФ
государственную регистрацию в Минюсте России не проходили и в установленном
порядке опубликованы не были, судья пришел к правильному выводу о том, что
данный акт не подпадает под действие статьи 116 ГПК РСФСР по смыслу данной
статьи и с учетом требований,
предъявляемых к нормативным актам, содержащихся в Правилах подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13
августа 1997 года, правомерно отказав в принятии жалобы по п. 7 ст. 129 ГПК
РСФСР.
Поскольку заявитель утверждает, что
применением оспариваемого акта нарушаются его права, А. вправе по Закону
Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" обратиться с соответствующей жалобой в суд,
поставив вопрос о прекращении действия данного акта.
Согласно ст. 113 ГПК РСФСР гражданские
дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами.
В соответствии со ст. 239.4 ГПК РСФСР А.
может подать соответствующую жалобу в суд по месту жительства либо по месту
нахождения государственного органа, действия которого обжалуются.
В соответствии с п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР
судья отказывает в принятии заявления по гражданскому делу, если заявление не
подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Как следует из жалобы, А. ставит вопрос о
признании незаконным пункта "и" ст. 45 Положения о прохождении службы
в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Верховного Совета РФ от 20.05.93 N 4991-1.
Данные требования, по существу, сводятся
к внесению изменений в действующий акт, что относится к исключительной
компетенции органа, его издавшего.
Исходя из конституционного принципа
разделения властей, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность
законодательных органов государственной власти.
В этой связи А. правомерно отказано в
принятии жалобы на основании п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР.
Руководствуясь ст. 317 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
определение судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 31 января 2002 года оставить без изменения, а частную
жалобу А. - без удовлетворения.