||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 февраля 2002 г. N КАС02-33

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                             Федина А.И.,

    членов коллегии                                Пирожкова В.Н.,

                                                Петроченкова А.Я.,

    с участием прокурора                           Милованова В.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 февраля 2002 года гражданское дело по жалобе С. о признании незаконными Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года N 1062, постановлений и распоряжений Правительства РФ и постановлений Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 1998 - 2002 годы, а также о возмещении убытков и морального вреда по частной жалобе С. на определение судьи Верховного Суда РФ от 28 ноября 2001 года, которым заявителю отказано в принятии части требований к производству.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Петроченкова А.Я., объяснения представителей Правительства РФ Ю., Н., Р., О. и Б., возражавших против удовлетворения частной жалобы, выслушав заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Милованова В.В., полагавшего частную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

С. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил признать незаконными:

- проекты федеральных законов о федеральном бюджет на 1998 - 2002 годы;

- Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан";

- Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 года N 26 "О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей и о программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996 - 1997 годы";

- Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 604 "О порядке оказания безвозмездной помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы";

- Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 года N 700 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 604";

- Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья";

- Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты";

- Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 315 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты";

- Постановление Правительства РФ от 29 марта 1999 года N 351 (ред. от 29 сентября 1999 года) "Вопросы реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты";

- Постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства";

- Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 года N 891 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год";

- Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 года N 449 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год";

- распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2000 года N 394-р "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, экономическим районам и субъектам Российской Федерации для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";

- постановление Госстроя РФ от 31 мая 2000 года N 53 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на III квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";

- постановление Госстроя РФ от 30 августа 2000 года N 85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";

- постановление Госстроя РФ от 30 ноября 2000 года N 113 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на I квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";

- постановление Госстроя РФ от 28 февраля 2001 года N 14 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на II квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";

- постановление Госстроя РФ от 31 мая 2001 года N 55 (ред. от 7 августа 2001 года) "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на III квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета".

Кроме того, заявитель просил взыскать с государства причиненные ему убытки в сумме 73967617 рублей и моральный вред в сумме 1500000 рублей, освободив от уплаты государственной пошлины в связи с тяжелым материальным положением.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 28 ноября 2001 года принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции заявление С. об оспаривании:

- Постановления Правительства РФ от 13 января 1996 года N 26 "О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей и о программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996 - 1997 годы";

- Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 604 "О порядке оказания безвозмездной помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы", за исключением пунктов 5, 11 и 12 Положения о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ;

- Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2000 года N 700 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 604", за исключением пунктов 4, 7 и 8 указанного Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2000 года N 700;

- Постановления Правительства РФ от 3 августа 1996 года (ред. от 20 августа 2001 года) N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", за исключением пунктов 10, 11, 12, 13, 14 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного указанным Постановлением (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.1998 N 1431, от 20.08.2001 N 594; с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 N 891);

- Постановления Правительства РФ от 29 марта 1999 года N 351 (ред. от 29 сентября 1999 года) "Вопросы реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты", за исключением пунктов 6, 8 и 11 указанного Постановления (ред. Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1999 года N 1095);

- Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", за исключением подпункта "а" пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, утвержденных указанным Постановлением;

- Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2000 года N 891 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год";

- Постановления Правительства РФ от 7 июня 2001 года N 449 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год";

- распоряжения Правительства РФ от 16 марта 2000 года N 394-р "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, экономическим районам и субъектам Российской Федерации для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета".

Этим же определением С. отказано в принятии заявления к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции в связи с неподведомственностью заявленных требований суду в части оспаривания:

- проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 1998 - 2002 годы;

- постановления Госстроя РФ от 31 мая 2000 года N 53 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на III квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";

- постановления Госстроя РФ от 30 ноября 2000 года N 113 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на I квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";

- постановления Госстроя РФ от 28 февраля 2001 года N 14 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на II квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета";

- постановления Госстроя РФ от 31 мая 2001 года N 55 (ред. от 7 августа 2001 года) "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на III квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета".

С. отказано в принятии заявления к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции в связи с неподсудностью данному суду в части оспаривания Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года N 1062, возмещения причиненных убытков и морального вреда, а также в принятии заявления к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции в связи с наличием вступивших в законную силу судебных решений в части оспаривания:

- Постановления Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 315 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты";

- пунктов 5, 11 и 12 Положения о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ 26 июня 1995 года N 604 (в первой редакции);

- пунктов 4, 7 и 8 указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 604 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2000 года N 700);

- пунктов 10, 11, 12, 13, 14 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года N 937 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.1998 N 1431, от 20.08.2001 N 594; с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 N 891);

- пунктов 6, 8 и 11 Постановления Правительства РФ от 29 марта 1999 года N 351 (ред. Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1999 года N 1095) "Вопросы реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты";

- подпункта "а" пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054;

- постановления Госстроя РФ от 30 августа 2000 года N 85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета".

В частной жалобе, не соглашаясь с определением в части отказа в принятии к производству отдельных требований, заявитель просит его отменить и принять к производству его жалобу в полном объеме.

Изучив материалы дела и обсудив доводы, приведенные в частной жалобе, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 129 ГПК РСФСР судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Утверждение заявителя о том, что ни в одном из перечисленных дел он не выступал стороной спора, не может быть принято во внимание, поскольку стороной спора при обжаловании нормативных актов является не конкретное лицо, а любой гражданин, чьи права и свободы может затрагивать обжалуемый акт.

В связи с этим заявление С. в части требований о признании незаконными (конкретных норм и в целом) Постановлений Правительства РФ и Госстроя РФ, рассмотренных Верховным Судом РФ, принятию к производству Верховного Суда РФ не подлежало.

Если ко времени обращения в суд с заявлением об обжаловании нормативного акта этот акт прекратил свое действие, гражданину должно быть отказано в приеме заявления на основании п. 1 ч. 2 ст. 129 ГПК РСФСР в связи с неподведомственностью заявленного требования суду.

В настоящее время постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31 мая 2000 года N 53, от 30 ноября 2000 года N 113, от 28 февраля 2001 года N 14, от 31 мая 2001 года N 55, оспариваемые заявителем, утратили силу в связи с истечением срока их действия.

В соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предметом судебного обжалования могут быть только нормативные правовые акты, которые на момент обжалования или рассмотрения жалобы по существу действуют, могут повлечь нарушения гражданских прав и свобод, а поэтому требуют судебного пресечения.

Правовые же акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, нарушения охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь уже не могут, а следовательно, не требуют судебного пресечения и не могут выступать предметом судебного обжалования по упомянутому Закону. Поэтому, поскольку ко времени обращения в суд с заявлением об обжаловании постановлений Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу они прекратили свое действие, заявителю обоснованно было отказано в приеме заявления на основании пункта 1 части 2 статьи 129 ГПК РСФСР в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с действующим законодательством не могут быть предметом рассмотрения в судах проекты Законов Российской Федерации, поскольку они не могут нарушать охраняемые законом права и свободы граждан, вследствие чего не требуют судебного пресечения и не являются предметом судебного обжалования. При таких обстоятельствах заявителю обоснованно отказано в принятии к производству его заявления в этой части в связи с неподведомственностью заявленного требования суду.

В ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР определен перечень дел, которые подсудны Верховному Суду Российской Федерации по первой инстанции. Заявление С. в части оспаривания Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года N 1062, возмещения причиненных убытков и морального вреда не относится к данной категории дел, а потому рассмотрению в Верховном Суде РФ не подлежит.

Отказывая заявителю в принятии к производству требований о причинении убытков и морального вреда, судья, вопреки мнению в жалобе, не делал выводов о законности таких требований, а лишь указал на их неподсудность Верховному Суду РФ.

Не может быть принята во внимание ссылка заявителя на нарушение судьей ч. 3 ст. 129 ГПК РСФСР, поскольку с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" от 7 августа 2000 года N 120-ФЗ данная норма в части обязанности судьи указывать, в какой орган следует обращаться, если дело неподведомственно данному суду, исключена.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 317 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2001 года оставить без изменения, а частную жалобу С. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"