||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2002 года

 

Дело N 8-Г02-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                 Александрова Д.П.

 

рассмотрела в судебном заседании 25 января 2002 г. дело по кассационной жалобе С. на решение Ярославского областного суда от 8 ноября 2001 г. по заявлению С. о признании противоречащей федеральному законодательству ст. 11 Закона Ярославской области "Об организации территориального общественного самоуправления в Ярославской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

С., житель муниципального образования "Город Ярославль", обратился в суд с заявлением о признании незаконной статьи 11 Закона Ярославской области "Об организации территориального общественного самоуправления в Ярославской области" от 11.03.97 N 5-з (в редакции Закона области от 01.12.99 N 32-з), ссылаясь на ее противоречие статье 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 (далее Федерального закона).

В судебном заседании С. поддержал свои требования, указав на то, что оспариваемые нормы приняты Государственной Думой Ярославской области с превышением своих полномочий и противоречат правовой концепции, содержащейся в гл. 4 и ст. 27 Федерального закона.

По мнению заявителя, установление статьей 11 Закона Ярославской области правомочности собрания жителей территории лишь при участии в нем более половины жителей, обладающих правом на участие в территориальном общественном самоуправлении на данной территории, нарушает его право на организацию и осуществление территориального самоуправления по месту жительства, т.к. фактически не позволяет самостоятельно собрать необходимое количество жителей территории.

Представители Государственной Думы Ярославской области по доверенности Э. и губернатора Ярославской области по доверенности Л. требования заявителя не признали, указав на то, что оспариваемая норма Закона не противоречит федеральному законодательству и принята в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Ярославского областного суда от 8 ноября 2001 г. С. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе С. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с пунктом "н" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ).

Согласно пп. 1 и 13 ст. 5 вышеупомянутого Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся в числе других:

принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

регулирование законами в соответствии с названным Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.

Понятие территориального общественного самоуправления и его правовое положение содержатся в ст. 27 Федерального закона. Частью 2 пункта 1 названной статьи предусмотрено, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативно правовыми актами органов местного самоуправления.

Из изложенных выше норм, а также п. 3 ст. 56 Федерального закона следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать закон о регулировании осуществления местного самоуправления в форме территориального общественного самоуправления, предусмотренного ст. 27 Федерального закона, в том числе об установлении порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что Государственная Дума Ярославской области вправе была принять Закон "Об организации территориального общественного самоуправления в Ярославской области", регулирующий вопросы организации осуществления территориального общественного самоуправления и содержащий нормы, устанавливающие правомочность собрания (схода) в зависимости от необходимого количества участвующих в собрании (сходе) жителей территории.

Доводы заявителя о противоречии ст. 11 Закона Ярославской области "Об организации территориального общественного самоуправления в Ярославской области" статье 27 и концепции главы 4 Федерального закона правильно признаны судом необоснованными, так как названные статьи Федерального закона передают вопросы установления порядка организации (самоорганизации) граждан по месту их жительства для осуществления территориального общественного самоуправления (т.е. правомочность собраний, конференций) в компетенцию субъекта РФ и местного самоуправления.

Также обоснованно отвергнут и довод заявителя о том, что требования оспариваемой ст. 11 Закона Ярославской области являются фактически невыполнимыми, т.к. невозможно провести собрание (сход), конференцию в количестве более половины жителей определенной территории.

В соответствии со ст. 9 Закона Ярославской области "Об организации территориального общественного самоуправления в Ярославской области" жители территории принимают решение об осуществлении территориального общественного самоуправления на собрании (сходе), конференции жителей. Собрание (сход), конференция жителей вправе создавать органы территориального общественного самоуправления - комитеты (советы).

Как следует из справки (информации) Управления организационной работы и муниципальной службы мэрии г. Ярославля, исследованной в судебном заседании, на 25.10.01 в мэрии г. Ярославля зарегистрировано 26 комитетов общественного самоуправления.

Таким образом, только в одном муниципальном образовании "Город Ярославль" было организовано 26 территориальных общественных самоуправлений, что, как правильно указал суд в решении, опровергает изложенный выше довод заявителя.

Обоснованно указал также в решении суд и на то, что исходя из понятия территориального общественного самоуправления, данного в п. 1 ст. 27 Федерального закона, названная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления не является обязательной, а напротив осуществляется гражданами путем самоорганизации по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных принципов в вопросе местного значения.

Вывод суда основан на анализе норм действующего федерального законодательства, мотивирован, соответствует требованиям федерального закона и оснований считать его неправильным у судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы, по существу, сводятся к неправильному применению судом норм материального права, с чем Судебная коллегия не может согласиться по указанным выше обстоятельствам.

Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ярославского областного суда от 8 ноября 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"