||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 января 1998 г. N 45пв-97

 

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    Председателя                                    Радченко В.И.,

    членов Президиума                              Сергеевой Н.Ю.,

                                                     Жуйкова В.М.,

                                                     Смакова Р.М.,

                                                   Кузнецова В.В.,

                                                    Каримова М.А.,

                                                   Свиридова Ю.А.,

                                                   Меркушова А.Е.,

                                                  Вячеславова В.К.

 

рассмотрел по протесту первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Радченко В.И. на решение Московского городского суда от 24 ноября 1995 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 1996 года дело по жалобе С.Е., К. и С.А. на постановление правительства Москвы от 18 октября 1994 года N 934.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

 

установил:

 

постановлением правительства Москвы от 18 октября 1994 года N 954 "О предоставлении в пользование ТОО "Компромстрой" земельного участка во владениях 20 - 24 по Ленинскому проспекту (Южный административный округ)" ТОО "Компромстрой" предоставлен в пользование земельный участок площадью 0,7 га на условиях аренды сроком на 49 лет в границах согласно плану под строительство за счет собственных средств двух жилых домов по индивидуальному проекту (1-й очереди) с подземными гаражами.

Жители домов 20 - 24 по Ленинскому проспекту С.Е., К. и С.А. обжаловали данное постановление в суд, указав, что постановление вынесено в нарушение Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (ст. ст. 35, 41), Земельного кодекса РСФСР (ст. ст. 24, 28, 93), Основ законодательства Российской Федерации о культуре (ст. 35), Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (ст. 36, 43), Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" (ст. 11), Закона Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (ст. ст. 1, 2), поскольку строительство жилых домов разрешено на территории памятника истории и культуры федерального значения - ансамбля усадьбы 18 века "Нескучный сад", без осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность этого памятника, без проведения экологической экспертизы и заключения санитарно-эпидемиологической службы, без технико-экономического обоснования, по отдельным чертежам и сметам до утверждения проектно-сметной документации, без учета мнения жителей. Принятым постановлением нарушаются охраняемые законом права граждан - экологические, жилищные, градостроительные - на достоверную информацию, на культурную деятельность.

Решением Московского городского суда от 24 ноября 1995 года заявителям в удовлетворении жалобы отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 1996 года решение Московского городского суда оставлено без изменения.

В протесте первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесенном в Президиум Верховного Суда Российской Федерации, ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 1 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, художественную или иную культурную ценность.

Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории РСФСР, охраняются государством.

В соответствии со ст. ст. 33 - 35 данного Закона в целях обеспечения охраны памятников истории и культуры Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта. В пределах зон охраны памятников производство земляных, строительных и других работ запрещается без разрешения Министерства культуры РСФСР.

В ст. 41 того же Закона предусмотрено, что снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории и культуры республиканского, а также местного значения запрещаются. Исключение из этого правила может допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Совета Министров РСФСР.

Земли, на которых расположен памятник истории и культуры, относятся к землям историко-культурного назначения, изъятие таких земель для нужд, противоречащих их основному целевому назначению, и любая деятельность, не соответствующая установленному режиму, в силу ст. ст. 24 и 93 Земельного кодекса РСФСР не допускается.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР" утвержден Список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения. К числу таких памятников отнесен "Ансамбль усадьбы "Нескучное", включающий в себя Александринский дворец 1756 г., другие здания и малые архитектурные формы (флигели, кухонный корпус, гауптвахта, манеж, конюшни, беседки, мостики и др., всего 20 наименований).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" памятник истории и культуры "Ансамбль усадьбы "Нескучное" отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Памятник истории и культуры федерального значения "Ансамбль усадьбы "Нескучное" расположен на территории трех бывших усадебных парков, образовавших памятник садово-паркового искусства местного значения "Нескучный сад" площадью 59,3 га, принятый под государственную охрану решением Московского городского Совета народных депутатов от 2 января 1979 года N 3.

Территория памятника истории и культуры местного значения "Нескучный сад" входит в состав территории ЦПКиО им. Горького (общая площадь ЦПКиО - 112,0 га).

Отказывая заявителям в удовлетворении жалобы, суд признал установленным, что постановление правительства Москвы от 18 октября 1994 года N 934 не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и свобод граждан.

В обоснование такого вывода суд сослался на то, что постановлением правительства Москвы от 12 июля 1994 года N 583 "О генеральном плане развития и реконструкции Центрального парка культуры и отдыха им. Горького и мерах по его реализации" утверждены границы ЦПКиО им. Горького, одна из границ земельного участка ЦПКиО проходит параллельно Ленинскому проспекту в 10 метрах от дворовых фасадов жилых домов 12, 16, 18, 20, 22, 24, 26 и 28. Согласно описанию границ ЦПКиО им. Горького, указанных в постановлении N 583, и плану земельного участка, предоставленного ТОО "Компромстрой" постановлением правительства Москвы N 934, строительство жилых домов намечено вне установленных границ "Нескучного сада". Памятник садово-паркового искусства "Нескучный сад" зон охраны не имеет. 20 июля 1995 года на совещании в Министерстве культуры Российской Федерации подтверждены границы "Нескучного сада" в составе ЦПКиО им. Горького, определенные постановлением правительства Москвы от 12 июля 1994 года N 583.

Выводы суда о том, что границы "Нескучного сада" определены постановлением правительства Москвы от 12 июля 1994 года N 583 и что граница ЦПКиО, проходящая параллельно Ленинскому проспекту в 10 метрах от дворовых фасадов жилых домов 12, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, является, вместе с тем, и границей "Нескучного сада", не вытекают из содержания данного постановления, в котором решен вопрос лишь об утверждении границ ЦПКиО им. Горького, границы же памятника истории и культуры местного значения "Нескучный сад" в этом постановлении не определялись (л.д. 15 - 16).

Оспаривая постановление правительства Москвы от 18 октября 1994 года N 934, заявители утверждали о том, что границы памятника садово-паркового искусства "Нескучный сад" были утверждены решением Мосгорисполкома от 2 января 1979 года N 3, сопоставление утвержденных в 1979 году границ "Нескучного сада" у домов 20 - 24 по Ленинскому проспекту с границами в плане земельного участка, выделенного под строительство (л.д. 12), показывает их несоответствие: исходя из установленных в 1979 году границ строительство разрешено на территории памятника (л.д. 69, 174).

В подтверждение своих доводов о том, что земельный участок под строительство выделен на территории "Нескучного сада" и что граница "Нескучного сада" на плане, являющемся приложением к постановлению правительства Москвы от 18 октября 1994 года N 954, искажена, заявители представили ксерокопию решения исполнительного комитета Мосгорисполкома от 2 января 1979 года N 5 "О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства г. Москвы в качестве памятников архитектуры и об утверждении предложений по памятникам садово-паркового искусства", ксерокопию приложения к данному решению в виде Списка объектов садово-паркового искусства, расположенных на территории г. Москвы, в котором под N 31 значится "Нескучный сад", копию утвержденного решением Мосгорисполкома от 2 января 1929 года N 3 проектного предложения по памятнику садово-паркового искусства "Нескучный сад" (карта "Нескучного сада"), ксерокопий описания границ "Нескучного сада", ксерокопии писем Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры г. Москвы от 21 декабря 1994 года N 16-05/5024 и Министерства культуры Российской Федерации от 12 января 1995 года N 0151, ксерокопию градостроительного заключения от 4 мая 1994 года (л.д. 56, 62, 66, 145, 149 - 155, 165, 171 об.).

Доказательства, на которые ссылались заявители, не были полно исследованы судом и оценены по правилам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в совокупности со всеми другими материалами дела.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что строительство двух жилых домов предполагается вести за пределами границ памятника садово-паркового искусства "Нескучный сад", Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации сослалась на представленное в кассационную инстанцию постановление правительства Москвы от 18 января 1996 года N 59 "О первоочередных работах по реализации Генерального плана развития и реконструкции ЦПКиО им. Горького", которым установлены границы "Нескучного сада", приложение N 1 к этому постановлению - Описание границ памятника садово-паркового искусства "Нескучный сад" в составе ЦПКиО им. Горького и приложение N 2 - Экспликация памятника садово-паркового искусства "Нескучный сад" (л.д. 263 - 266).

Однако вновь представленные доказательства нельзя признать достаточными для вывода, с которым согласилась Судебная коллегия.

Описание границ "Нескучного сада" и их графическое изображение в документах, представленных в кассационную коллегию, отличаются от описания границ и их графического изображения в документах за 1979 год, ксерокопии которых представлены заявителями в суд первой инстанции. Если из документов, относящихся к 1979 году, следует, что граница памятника "Нескучный сад" огибает дворовые фасады домов N 20 - 24 по Ленинскому проспекту, то согласно документам 1996 года граница "Нескучного сада" от выступающих на север дворовых фасадов домов 8 - 28 по Ленинскому проспекту проходит параллельно проспекту, причем смещена от фасадов домов 20 - 24 в сторону "Нескучного сада".

Поскольку вопрос об изменении границ памятника истории и культуры может в соответствии со ст. 41 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" решаться лишь с разрешения Правительства Российской Федерации, по делу следовало установить, была ли утверждена граница "Нескучного сада" в 1979 году, и если была, правомерно ли произведено ее изменение в 1996 году.

Суд, установив, что памятник садово-паркового искусства "Нескучный сад" зон охраны не имеет, не привел в решении оценку данному обстоятельству с позиций требований ст. ст. 33 - 55 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", признал законным постановление правительства Москвы от 18 октября 1994 года N 934, не выяснив мнение Министерства культуры Российской Федерации о возможности предоставления земельного участка под строительство жилых домов вблизи "Нескучного сада" без осуществления мероприятий, обеспечивающих его сохранность.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила это упущение суда без внимания, несмотря на то что в кассационную инстанцию была представлена копия письма заместителя Министра культуры Российской Федерации от 4 декабря 1995 года N 1219-01-66, из которой следует, что Министерство культуры Российской Федерации не согласовывало охранную зону памятника и не даст своего заключения в отношении строительства до рассмотрения проекта зон охраны (л.д. 210).

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

решение Московского городского суда от 24 ноября 1995 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 1996 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"