||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 января 2002 г. N 112пв-01

 

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    Председательствующего                           Радченко В.И.,

    членов Президиума                               Петухова Н.А.,

                                                   Сергеевой Н.Ю.,

                                                     Жуйкова В.М.,

                                                     Смакова Р.М.,

                                                   Кузнецова В.В.,

                                                    Каримова М.А.,

                                                   Свиридова Ю.А.,

                                                      Попова Г.Н.,

                                                   Меркушова А.Е.,

                                                 Вячеславова В.К.,

    с участием заместителя Генерального прокурора

    Российской Федерации                          Колмогорова В.В.

 

рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Жуйкова гражданское дело по заявлению прокурора г. Москвы о признании противоречащей федеральному законодательству ст. 16 Закона г. Москвы "О территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Колмогорова В.В., полагавшего протест отклонить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

 

установил:

 

12.07.99 Московской городской Думой был принят Закон N 30 "О территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити", статьей 16 которого установлено, что передача земельных участков в территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити" (ТЕОС "Москва-Сити") в собственность ее участникам или Управляющей компании на различных стадиях реализации проекта ММДЦ "Москва-Сити" (Московский международный деловой центр "Москва-Сити") может осуществляться:

путем выкупа арендованного земельного участка;

путем передачи земельного участка в собственность по результатам реализации инвестиционных проектов на территории ТЕОС "Москва-Сити" в соответствии с условиями инвестиционных контрактов или иных договоров;

путем продажи земельных участков на открытых торгах (конкурсах, аукционах) после принятия соответствующих законодательных актов города Москвы.

Прокурор города Москвы обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному закону, недействующей и не подлежащей применению с момента вступления решения в законную силу указанной статьи Закона города Москвы в части передачи земельных участков в ТЕОС "Москва-Сити" в собственность ее участникам или Управляющей компании на различных стадиях реализации проекта ММДЦ "Москва-Сити" путем передачи земельного участка в собственность по результатам реализации инвестиционных проектов на территории ТЕОС "Москва-Сити" в соответствии с условиями инвестиционных контрактов или иных договоров, ссылаясь на то, что действующим федеральным законодательством передача земли в собственность по результатам инвестиционной деятельности не предусмотрена, а устанавливать собственное правовое регулирование в сфере гражданских правоотношений, к числу которых относится и передача земли в собственность участникам ТЕОС "Москва-Сити" по результатам реализации инвестиционных контрактов, субъект Российской Федерации в силу ст. 71 Конституции Российской Федерации и ст. 3 ГК РФ не вправе.

Представители Московской городской Думы, мэра Москвы, ТЕОС "Москва-Сити" с заявлением не согласились, просили в его удовлетворении отказать, считая его необоснованным.

Решением Московского городского суда от 14 ноября 2000 г. в удовлетворении заявления прокурору было отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2001 г. решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об удовлетворении заявленного прокурором требования.

В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене определения суда кассационной инстанции и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум находит протест обоснованным.

Отменяя решение Московского городского суда, кассационная инстанция в определении указала, что при рассмотрении дела судом не учтено, что основания возникновения и прекращения права собственности на объекты гражданских прав, в том числе на земельные участки, устанавливаются гражданским законодательством, данным законодательством не предусмотрен переход права собственности на земельные участки по результатам реализации инвестиционных проектов в соответствии с условиями инвестиционных контрактов или иных договоров. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Поэтому представительный орган города Москвы не вправе был принимать правовую норму об осуществлении передачи земельных участков ТЕОС "Москва-Сити" в собственность ее участникам или Управляющей компании на различных стадиях реализации проекта ММДЦ "Москва-Сити" путем передачи земельного участка в собственность по результатам реализации инвестиционных проектов на территории ТЕОС "Москва-Сити" в соответствии с условиями инвестиционных контрактов и иных договоров.

С мнением о том, что обжалуемый Закон в рассматриваемой части устанавливает основания возникновения и прекращения права собственности на земельные участки, что не отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, нельзя согласиться.

В данном случае речь идет не об установлении нового способа передачи земельных участков, не закрепленного гражданским законодательством, а об осуществлении собственником своих полномочий по распоряжению земельными участками.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Также согласно ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью, находящейся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации (п. п. 1, 2).

Уставом города Москвы относительно земель и природных ресурсов в границах города Москвы, не находящихся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации, закреплено, что они находятся в собственности города Москвы (ст. 20). Установление порядка управления и распоряжения собственностью города Москвы отнесено Уставом города Москвы к полномочиям Московской городской Думы (ст. 26).

Принимая во внимание, что земельные участки в ТЕОС "Москва-Сити" не относятся к объектам федеральной, частной или муниципальной собственности, представительный орган города Москвы, осуществляя права собственника, был вправе установить порядок передачи в собственность земельных участков на территории территориальной единицы с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити".

Установление способов передачи земельных участков также находится в компетенции представительного органа государственной власти города Москвы. Вопреки мнению кассационной инстанции, в федеральном законодательстве нет исчерпывающего перечня способов отчуждения или перехода от одного лица к другому иными способами земельных участков (п. 3 ст. 129 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имелось достаточных оснований к отмене решения суда первой инстанции и вынесению по делу нового решения об удовлетворении заявленного прокурором требования.

В связи с изложенным и руководствуясь п. 5 ст. 329 ГПК РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2001 г. отменить. Оставить в силе решение Московского городского суда от 14 ноября 2000 г.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"