ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2001 г. N КАС01-479
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего: Федина А.И.
членов коллегии: Толчеева
Н.К.
Петроченкова А.Я.
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 18 декабря 2001 г. гражданское дело по заявлению
Международной общественной организации "Ассоциация морских лоцманов
России" и Автономной некоммерческой организации "Общество морских
лоцманов Санкт-Петербурга" о признании недействительным (незаконным)
Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2001 г. N 538
"О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов"
по кассационной жалобе "Общества морских лоцманов Санкт-Петербурга"
на решение Верховного Суда РФ от 17 октября
2001 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Федина А.И., объяснения представителей заявителей М., Е., С. и И., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения
представителя Правительства РФ З., возражавшего против удовлетворения жалобы,
выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу
необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
17 июля 2001 г.
Правительством РФ принято Постановление N 538 "О деятельности
негосударственных организаций по лоцманской проводке судов" в котором
утвержден перечень морских портов, где допускается деятельность
негосударственных организаций по лоцманской проводке судов. В этом же Постановлении установлено, что в морских портах, не
включенных в перечень, негосударственные организации по лоцманской проводке
судов могут осуществлять свою деятельность в течение срока действия лицензий, выданных
им до принятия Постановления.
Международная
общественная организация "Ассоциация морских лоцманов России" и
Автономная некоммерческая организация "Общество морских лоцманов
Санкт-Петербурга" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании недействительным данного Постановления Правительства РФ,
ссылаясь на то, что оно не соответствует требованиям Конституции Российской
Федерации, федеральному законодательству России, нарушает права и законные
интересы негосударственных лоцманских организаций, лоцманов и подлежит
признанию недействительным (незаконным).
Верховный Суд РФ постановил приведенное
выше решение.
В кассационной жалобе представитель
"Общества морских лоцманов Санкт-Петербурга" ставит вопрос об отмене
судебного решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии закону
оспоренного Постановления Правительства РФ и нарушение коллегиальности при
разрешении спора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене
судебного решения.
Отказывая в удовлетворении заявленного
требования, Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что оспоренное
Постановление принято Правительством РФ в пределах предоставленных ему
полномочий и по существу соответствует федеральному закону.
Так в соответствии со статьей 14
Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ осуществляет в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами
регулирование экономических процессов, вырабатывает
государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее
реализации. При этом одним из способов реализации
Правительством РФ возложенных на него Конституцией Российской Федерации и
федеральным законодательством полномочий является издание на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов и федеральных законов, постановлений нормативно-правового характера и
обеспечение их исполнения (статья 115, часть 1 Конституции Российской
Федерации; часть первая статьи 23 Закона "О Правительстве Российской
Федерации").
Оспариваемое заявителями Постановление N
538, как это следует из его преамбулы, издано Правительством РФ в соответствии
со статьей 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации,
утвержденного Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ.
Согласно п. 2 ст.
87 Кодекса торгового мореплавания РФ морской лоцман (далее - лоцман) является
работником лоцманской службы государственной организации; негосударственные
организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей,
определяемых Постановлением Правительства РФ, и требований, установленных
настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации; перечень
портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по
лоцманской проводке судов, устанавливается Правительством РФ.
Оспоренное Постановление Правительства РФ
полностью соответствует приведенным положениям Федерального закона, являющегося
специальным законом в области торгового мореплавания и регулирующего, в
частности, деятельность морских лоцманов.
Пунктом 1 данного Постановления во
исполнение ст. 87 КТМ РФ утвержден перечень морских портов, в которых
допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке
судов.
При таком положении суд первой инстанции
обоснованно признал соответствующим закону пункт 1 Постановления Правительства
РФ.
Довод в кассационной жалобе о том, что
этот пункт нормативного акта противоречит Конституции РФ, нельзя признать
обоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции
РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Именно законодатель в приведенной выше
ст. 87 Кодекса торгового мореплавания РФ (а не Правительство РФ в оспоренном
Постановлении) ввел определенные ограничения в деятельности лоцманов
негосударственных организаций по проводке судов.
Учитывая объективную
необходимость государственного надзора за торговым мореплаванием, в том числе,
и за лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах
(что предусмотрено и ст. 6 КТМ РФ), а также важное значение морских портов для
обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также для защиты прав
и законных интересов других лиц, Кассационная коллегия не находит оснований
сомневаться в конституционности
положений статьи 87 Кодекса торгового мореплавания РФ, предусматривающей
ограничение права негосударственных организаций по осуществлению лоцманской
деятельности. Поэтому, довод в кассационной жалобе о несоответствии оспоренного
Постановления Правительства РФ (основанного на ст. 87 КТМ РФ и этой статье
Кодекса соответствующего) положениям Конституции РФ нельзя признать
обоснованным.
В связи с
изложенным Кассационная коллегия не может согласиться и с утверждением в
кассационной жалобе о том, что суд первой инстанции якобы обязан был проверить
по существу правомерность включения Правительством РФ в такой (предусмотренный
п. 1 оспоренного Постановления) Перечень конкретных морских портов, в которых
допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке
судов.
Как указано выше, законодатель наделил
Правительство РФ правом установить приведенный Перечень и при этом не
предусмотрел какие-либо критерии для установления данного Перечня.
При этом, суд
первой инстанции правильно руководствовался именно Кодексом торгового
мореплавания РФ (являющимся специальным Законом в рассматриваемом случае), а не
другими законами, перечисленными в кассационной жалобе.
Как правильно указал суд в своем решении,
положения пунктов 2 и 4 Постановления Правительства РФ носят
организационно-исполнительский характер.
Эти пункты основаны на нормах абзаца 2
пункта 2 ст. 87 и абзаца 2 пункта 2 ст. 88 КТМ РФ и сами собой не могут
затрагивать права и законные интересы заявителей.
Положения пункта 3
Постановления N 538, устанавливающие, что в морских портах, не включенных в
утвержденный Постановлением N 538 перечень, негосударственные организации по
лоцманской проводке судов могут осуществлять свою деятельность в течение срока
действия лицензий, выданных им до принятия Постановления N 538, также правильно
признаны судом не противоречащими нормам федерального законодательства и не
нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителей. Данная норма соответствует абзацу второму пункта 3 статьи 49 ГК РФ,
согласно которому право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие
которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой
лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее
действия.
Пункт 3
Постановления N 538 фактически предоставляет дополнительную правовую гарантию
того, что негосударственные организации по лоцманской проводке судов смогут
беспрепятственно продолжать свою деятельность и после издания Правительством РФ
обжалуемого Постановления N 538 до окончания срока действия лицензии, хотя
порт, в котором осуществляется такая деятельность, и не включен в Перечень
портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по
лоцманской проводке судов.
Несостоятельным является и довод в
кассационной жалобе о нарушении судом принципа коллегиальности рассмотрения
настоящего дела.
Согласно ст. ст. 231, 232 ГПК РСФСР дела
об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судьей единолично.
Ссылка в кассационной жалобе на ст. 239.6
ГПК РСФСР является необоснованной, поскольку данная норма Закона относится к
процедуре рассмотрения дел по жалобам на действия государственных и иных
органов, а также должностных лиц, а не на нормативные правовые акты.
По изложенным основаниям кассационная
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда РФ от 17 октября
2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя - без
удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ