||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 ноября 1997 года

 

Дело No. 4-Г97-24

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 20 ноября 1997 г. дело по заявлению прокурора Московской области о признании недействительной регистрации О. депутатом Совета депутатов Шатурского района Московской области и о признании частично недействительным решения территориальной избирательной комиссии Шатурского района от 18 августа 1997 г. о прекращении полномочий депутата О. по кассационной жалобе представителя территориальной избирательной комиссии Шатурского района Московской области на решение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 6 октября 1997 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Шатурского района Московской области Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Московской областной прокуратуры С., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

заместитель прокурора Московской области обратился в суд с заявлением о признании недействительной регистрации О. депутатом Совета депутатов Шатурского района Московской области, указав, что О. работает главой сельского территориального округа Шатурского района, т.е. является муниципальным служащим, и по этой причине не может быть одновременно депутатом представительного органа местного самоуправления. Позже свое заявление прокурор дополнил требованием о признании решения территориальной избирательной комиссии Шатурского района от 18 августа 1997 г. о прекращении полномочий депутата по избирательному округу No. 15 О. недействительным в связи с тем, что он был незаконно зарегистрирован депутатом, а поэтому у него не возникли и, следовательно, не могли быть прекращены полномочия депутата.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования, представитель территориальной избирательной комиссии Шатурского района Г., одновременно являющийся представителем О., требования прокурора не признал.

Решением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 6 октября 1997 г. постановлено признать недействительным решение территориальной избирательной комиссии Шатурского района Московской области от 17 декабря 1996 г. в части регистрации О. депутатом Совета депутатов Шатурского района Московской области как избранного по избирательному округу No. 15: признать недействительным решение территориальной избирательной комиссии Шатурского района Московской области от 18 августа 1997 г. No. 14 в части досрочного прекращения полномочий депутата по избирательному округу No. 15 О.

Представитель территориальной избирательной комиссии Шатурского района Московской области Г. подает кассационную жалобу, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявления прокурора Московской области, утверждая, что суд применил Закон субъекта Федерации, который противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Суд при рассмотрении дела правильно установил, что О. на момент избрания депутатом Совета депутатов Шатурского района Московской области 8 декабря 1996 г. являлся муниципальным служащим. Данное обстоятельство в судебном заседании и в кассационной жалобе не оспаривается.

В соответствии со ст. 22 п. 2 Закона Московской области от 30 января 1996 г. "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области" при регистрации кандидат, должность которого или род занятий несовместимы со статусом члена выборного органа или должностного лица местного самоуправления, дает письменное обязательство о прекращении в случае его избрания соответствующей деятельности.

Пунктом 1.2 ст. 41 того же Закона установлено, что территориальная избирательная комиссия после подписания протокола об итогах выборов извещает об этом кандидата, избранного в органы местного самоуправления. В соответствии с требованиями настоящего Закона кандидат, избранный в органы местного самоуправления, в 3-дневный срок в письменном виде обязан сообщить в соответствующую избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, несовместимых с его статусом выборного лица местного самоуправления. Территориальная избирательная комиссия на основании поступивших протоколов и сообщений комиссий о выполнении избранным лицом требований части первой настоящей статьи регистрирует избранных лиц и производит выдачу удостоверений об избрании.

В кассационной жалобе утверждается, что суд был не вправе применять эти положения Закона субъекта РФ, поскольку они противоречат ст. 32 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и ст. 4 действовавшего во время проведения выборов Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 г., предусматривающей, что гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от должностного положения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит противоречия между приведенными правовыми актами. Упомянутые положения Закона Московской области не создают препятствий гражданам избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Вместе с тем регистрация и исполнение обязанностей депутата представительного органа местного самоуправления находятся в зависимости от наличия у такого лица ограничений, связанных со статусом депутата.

Такие ограничения установлены федеральным законодательством. Федеральным законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлено, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (ст. 11). В силу ст. 60 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего Федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.

Таким образом, Закон Московской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области" принят в соответствии со ст. 72 п. "н" Конституции Российской Федерации и в оспариваемой его части не противоречит федеральным законам, т.е. отвечает требованиям ст. 76 п. 5 Конституции РФ.

Довод кассационной жалобы о том, что О. после избрания депутатом Совета депутатов Шатурского района Московской области подлежал увольнению с муниципальной должности, нельзя признать убедительным. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Как следует из материалов дела, О. предпочел сохранить за собой должность главы Дмитровского сельского округа, когда после принятия Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" обратился в территориальную избирательную комиссию с заявлением о прекращении депутатских полномочий.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 6 октября 1997 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя территориальной избирательной комиссии Шатурского района Московской области Г. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

В.Н.СОЛОВЬЕВ

А.М.МАСЛОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"