ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 1997 года
Дело N 81-Г97-23
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей
Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в
судебном заседании от 5 сентября 1997 г. кассационную жалобу председателя
Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровской области на решение
Кемеровского областного суда от 30 июня 1997 г. по заявлению первого
заместителя прокурора Кемеровской области о признании частично недействительным
Положения о кадастровом бюро в составе городских, районных комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству в Кемеровской области.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Василевской В.П. и заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации Корягиной Л.Л об оставлении
решения суда без изменения, Судебная коллегия
установила:
решением коллегии
Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровской области от
01.08.95 утверждено Положение о кадастровом бюро в составе городского,
районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству в Кемеровской
области, пунктами 5.1, 5.2, 5.3 и 5.4 которого предусмотрено оказание платных
услуг при осуществлении бюро возложенных на него государственных функций с
правом расходования полученных средств на цели, связанные с выполнением работ по землеустройству, а также на социальное и материальное обеспечение
трудового коллектива.
Первый заместитель
прокурора области обратился в суд с заявлением о признании названных пунктов
Положения недействительными по тем основаниям, что приняты они областным
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству (облкомземом)
с превышением своих полномочий и в нарушение действующего законодательства,
предусматривающего, по мнению заявителя, ведение государственного земельного
кадастра Госкомитетом по земельным ресурсам и землеустройству Российской
Федерации и его органами на местах за счет средств
федерального бюджета, а также средств, полученных в виде земельного налога и
арендной платы на землю. Правом оказания населению платных услуг, связанных с
выполнением возложенных на них государственных функций и обязанностей, они не
наделены.
Кемеровский областной суд, приняв дело к
своему производству по первой инстанции, заявление прокурора удовлетворил,
опротестованное им в части Положение признал недействительным со дня его
принятия.
Обжалуя решение,
председатель областного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству просит
о его отмене по тем основаниям, что утвержденное облкомземом
01.08.95 Положение о кадастровом бюро соответствует аналогичному Положению,
утвержденному приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
Российской Федерации (Роскомземом) от 26.11.92 "О создании кадастровых
бюро и проведении инвентаризации земель населенных пунктов", которое
действует до настоящего времени.
Запрета на оказание платных услуг
некоммерческими организациями не существует. Спор разрешен на неправильном
применении норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации, проверив дело и обсудив доводы кассационной жалобы,
оснований к отмене решения не усматривает.
В соответствии со ст. 57 Конституции Российской
Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.91 "Об основах
налоговой системы" взиманию подлежат налоги и сборы, установленные только
законным порядком.
Налоги и сборы, взимаемые не на основе
закона, к числу законно установленных не относятся.
Обсуждая вопрос о
незаконности указанных прокурором пунктов Положения о кадастровом бюро в
составе городского, районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству
в Кемеровской области, суд обоснованно, на основе анализа данного нормативного
правового акта и федерального законодательства пришел к выводу о том, что пп. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 Положения приняты областным
комитетом с превышением своих полномочий и вопреки требованиям закона.
Исходя из положений
п. 4 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации о разграничении
компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросам установления общих
принципов налогообложения в Российской Федерации и приоритете федерального
законодательства над законами и иными нормативными актами субъекта Российской
Федерации принимаемые последним нормативные правовые акты по вопросам
налогообложения и сборов не должны противоречить федеральному законодательству.
Предусматривающим
общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации и определяющим,
в частности, местные налоги, а также органы, их устанавливающие (ст. 21),
Законом Российской Федерации от 27.12.91 "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) сбор за
осуществление земельным комитетом и кадастровым бюро государственных функций не
установлен.
Утвержденное же
приказом от 26.11.92 первого заместителя председателя Комитета по земельной
реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации Положение о
кадастровом бюро в составе районного (городского) комитета по земельной реформе
и земельным ресурсам, которым предусматривается (п. 5) оказание платных услуг,
судом обоснованно на основании ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации не
принято во внимание, как противоречащее Федеральному закону "Об основах налоговой системы".
Таким образом, вывод суда о незаконности
Положения о кадастровом бюро в составе гор(рай)комитета
по земельным ресурсам и землеустройству в Кемеровской области в части является
правильным, решение суда о признании его в этой части недействительным -
законным. Оснований к отмене решения суда по доводам, указанным в кассационной
жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. 311, ч. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кемеровского областного суда от
30 июня 1997 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по
земельным ресурсам и землеустройству Кемеровской области - без удовлетворения.