ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 1997 года
(извлечение)
Решением коллегии комитета
по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровской области от 1 августа 1995
г. утверждено Положение о кадастровом бюро в составе городского, районного
комитета по земельным ресурсам и землеустройству в Кемеровской области,
пунктами 5.1, 5.2, 5.3 и 5.4 которого предусмотрено оказание платных услуг при
осуществлении возложенных на бюро государственных функций с правом расходования
полученных средств на цели, связанные с
выполнением работ по землеустройству, а также на социальное и материальное обеспечение
трудового коллектива.
Первый заместитель
прокурора области обратился в суд с заявлением о признании названных пунктов
Положения недействительными, ссылаясь на то, что они приняты областным
комитетом по земельным ресурсам и землеустройству (облкомземом)
с превышением своих полномочий и в нарушение действующего законодательства,
предусматривающего, по его мнению, ведение государственного земельного кадастра
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации и его
органами на местах за счет средств
федерального бюджета, а также средств, полученных в виде земельного налога и
арендной платы на землю. Правом оказания населению платных услуг, связанных с
выполнением возложенных на них государственных функций и обязанностей, они не
наделены.
Кемеровский областной суд, рассмотрев
дело по первой инстанции, заявление прокурора удовлетворил.
Председатель
областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству в кассационной
жалобе просил об отмене решения, указав, что утвержденное облкомземом
1 августа 1995 г. Положение соответствует аналогичному Положению, утвержденному
приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации
(Роскомземом) 26 ноября 1992 г. "О создании кадастровых бюро и проведении
инвентаризации земель населенных пунктов", которое действует до настоящего
времени. По его мнению, запрета в оказании
платных услуг некоммерческими организациями не существует.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ 5 сентября 1997 г. решение областного суда оставила без
изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 57 Конституции
Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.
"Об основах налоговой системы" взиманию подлежат налоги и сборы,
установленные только законным порядком.
Налоги и сборы, взимаемые не на основе
закона, к числу законно установленных не относятся.
Обсуждая вопрос о незаконности указанных
прокурором пунктов Положения о кадастровом бюро в составе городского, районного
комитета по земельным ресурсам и землеустройству в Кемеровской области, суд
обоснованно пришел к выводу о том, что п. п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 Положения
приняты областным комитетом с превышением своих полномочий и вопреки
требованиям закона.
Исходя из положений
п. "г" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации о
разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросам
установления общих принципов налогообложения в Российской Федерации и
приоритете федерального законодательства над законами и иными нормативными
актами субъекта Российской Федерации принимаемые последним нормативные правовые
акты по вопросам налогообложения и сборов не должны противоречить федеральному законодательству.
Предусматривающим
общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации и определяющим,
в частности, местные налоги, а также органы, их устанавливающие, Законом
Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) сбор за
осуществление земельным комитетом и кадастровым бюро государственных функций не
установлен.
Утвержденное же
приказом от 26 ноября 1992 г. первого заместителя Председателя Комитета по
земельным ресурсам и землеустройству при Правительстве Российской Федерации
Положение о кадастровом бюро в составе районного (городского) комитета по
земельной реформе и земельным ресурсам, которым предусматривается (п. 5)
оказание платных услуг, судом обоснованно на основании ч. 5 ст. 76 Конституции
Российской Федерации не принято во внимание как противоречащее федеральному закону об основах налоговой системы.
При таких обстоятельствах решение
Кемеровского областного суда оставлено без изменения.