||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2001 года

 

Дело N 38-Г01-12

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                     Толчеева Н.К.

 

рассмотрела в судебном заседании от 6 августа 2001 г. дело по жалобе А.и Ю. о признании положений п. 4 ст. 44, ст. 64 Закона Тульской области "О выборах губернатора - главы исполнительного органа государственной власти Тульской области" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению по кассационной жалобе заявителей на решение Тульского областного суда от 03.05.2001, которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Н. Лаврентьевой, объяснения А. и Ю., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия

 

установила:

 

А. и Ю. обратились в суд с жалобой и просили признать положения п. 4 ст. 44 Закона Тульской области "О выборах губернатора - главы исполнительного органа государственной власти Тульской области" о том, что граждане, не являющиеся зарегистрированными кандидатами, вправе проводить предвыборную агитацию лично и только посредством проведения массовых агитационных мероприятий, противоречащими ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку данная норма Закона области, по мнению заявителей, ограничивает права граждан по проведению предвыборной агитации по сравнению с указанной нормой Федерального закона.

Кроме того, заявители считали, что положения ст. 64 названного Закона Тульской области, устанавливающие иной порядок голосования по открепительным удостоверениям и обязывающие избирателей предоставлять документы, подтверждающие его выезд с постоянного места жительства, противоречат положениям ст. 50 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...". Участвующие в деле представители Тульской областной Думы и областной избирательной комиссии полагали жалобу заявителей необоснованной.

Тульским областным судом постановлено указанное выше решение, которое обжалуется заявителями как незаконное.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит, что решение Тульского областного суда по делу подлежит отмене в части.

Проверяя доводы заявителей о противоречии положений п. 4 ст. 44 упомянутого Закона Тульской области нормам федерального законодательства, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства.

Суд проанализировал нормы, содержащиеся в гл. VII ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" ("Агитация при проведении выборов и референдума"), в частности, ст. ст. 37 п. 1 и 2, 40 - 41, 42, 43, и обоснованно указал в решении, что согласно приведенным нормам Закона граждане имеют право на предвыборную агитацию посредством проведения массовых мероприятий, т.е. организации собраний и встреч с гражданами, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия.

Правом на агитацию через средства массовой информации, на выпуск агитационных печатных и аудиовизуальных материалов в соответствии с названными нормами Закона наделены зарегистрированные кандидаты, избирательные блоки, избирательные объединения. Участие граждан в данных формах агитации предусмотрено лишь с согласия зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и оплаты такого участия и использования из избирательного фонда кандидата.

Поскольку обжалуемая норма Закона Тульской области по делу предусмотрела, что граждане, не являющиеся зарегистрированными кандидатами, вправе проводить предвыборную агитацию лично и только посредством проведения массовых мероприятий, т.е. полностью соответствует названным нормам ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", вывод суда об отсутствии оснований в удовлетворении этой части жалобы заявителей является правильным.

Доводы кассационной жалобы заявителей о неверном толковании названных норм Федерального закона Тульским областным судом являются необоснованными и опровергаются текстами указанных норм ФЗ.

Суд признал необоснованными и доводы жалобы заявителей о противоречии п. п. 2, 3 ст. 64 названного Закона Тульской области, ст. 50 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Однако выводы суда об отсутствии противоречия, содержащегося в п. 3 ст. 64 названного Закона Тульской области, положения о том, что открепительное удостоверение избирателю избирательной комиссией выдается при подтверждении документами указанной заявителем причины, по которой ему необходимо получить открепительное удостоверение для голосования в месте временного пребывания в день голосования, нормам ст. 50 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", являются ошибочными.

Согласно названной норме Федерального закона в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, избиратель, участник референдума, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, в день голосования, вправе получить в соответствующей избирательной комиссии референдума открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме и принять участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где данный избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Как следует из данной нормы, Федеральный закон не предусматривает обязанность избирателя, участника референдума предоставлять в избирательную комиссию документ, подтверждающий причину, по которой ему требуется открепительное удостоверение.

Таким образом, включенное в п. 3 ст. 64 упомянутого Закона Тульской области дополнительное условие получения открепительного удостоверения для проживающих на территории области граждан, включенных в списки избирателей, не дополняет гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, а существенно ограничивает эти права, что недопустимо в силу п. 3 ст. 1 того же Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Поэтому отказ в удовлетворении этой части требований является необоснованным и решение суда в данной части подлежит отмене.

При этом Судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в этой части, постановить новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 305, 306 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Тульского областного суда от 03.05.2001 в части отказа в удовлетворении жалобы А.и Ю. о признании положения п. 3 ст. 64 Закона Тульской области "О выборах губернатора - главы исполнительного органа государственной власти Тульской области" противоречащими федеральному законодательству в части слов "и подтверждающих данную причину документов" отменить.

Признать положение п. 3 ст. 64 Закона Тульской области "О выборах губернатора - главы исполнительного органа государственной власти Тульской области" в части слов "и подтверждающих данную причину документов" противоречащим Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части решение оставить без изменения, а кассационную жалобу по делу в этой части - без удовлетворения.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

А.М.МАСЛОВ

Н.К.ТОЛЧЕЕВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"