ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2001 г. N ГКПИ2001-880, 927
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Романенкова
Н.С.,
при секретаре
Д.,
с участием прокурора Белан М.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобам: Х.В.П. о признании
недействительным пп. "б" п. 14
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и
выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в
качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и Г.,
Х.В.А., К. о признании недействительными п. 8, пп.
"б" п. 9, пп. "б" п. 14
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и
выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семьям в Российской Федерации",
установил:
Х.В.П. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров -
Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной
службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации", Г., Х.В.А., К. обратились в суд с жалобой о признании
недействительными пункта 8, пп. "б" пункта
9 и пп. "б" п. 14 Постановления Совета
Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 <*> "О
порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в
качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних
дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в
Российской Федерации", ссылаясь на то, что положения оспариваемого
нормативного акта не соответствуют действующему законодательству и
нарушают права пенсионеров МВД России на пересмотр назначенных пенсий.
Заявители Х.В.П., Г., Х.В.А., К. о дне
слушания дела извещены, в суд не явились, просили дело рассмотреть в их
отсутствие.
Представители заинтересованного лица
Правительства РФ Б., С. возражали против удовлетворения заявленных требований,
т.к. оспариваемый нормативный акт издан в пределах компетенции Правительства
РФ, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителей.
Выслушав объяснения представителей
заинтересованного лица Правительства РФ Б., С., исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан
М.Г., полагавшей, что жалобы подлежат удовлетворению, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или
органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными.
Закон Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы" в статье 49 устанавливает основания пересмотра пенсий лицам,
указанным в статье 1 настоящего Закона, в том числе лицам рядового и
начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской
Федерации, бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы. Пенсии этим лицам подлежат пересмотру:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты
труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации
денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении
денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на
службе, - исходя из уровня увеличения, учитываемого при исчислении пенсий
денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и
начальствующего состава одновременно с его увеличением;
в) при повышении установленного
федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Порядок пересмотра пенсий по каждому
основанию определяется Правительством Российской Федерации.
Советом Министров -
Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 года издано Постановление
N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и
пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в ред.
Постановлений Правительства РФ от 31.03.94 N 280, от 20.02.95 N 154, от
14.03.95 N 247, от 26.06.95 N 627, от 20.11.95 N 1134, от 03.04.96 N 398, от
15.04.96 N 434, от 01.05.96 N 544, от 31.10.96 N 1316, от 05.04.99 N 366, от
31.10.99 N 1200, от 06.01.2000 N 19, от 22.02.2000 N 153,
от 14.07.2000 N 524, от 26.08.2000 N 635, от 04.09.2000 N 657, от 15.09.2000 N
690, от 12.10.2000 N 772, от 21.12.2000 N 983).
Согласно пп. "б" п. 14 данного Постановления в случае
увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно подлежат
пересмотру также пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим,
лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и их семьям,
если уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в
соответствии с подпунктом "а"
настоящего пункта до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня
пенсий, исчисляемых при равных условиях из увеличенного денежного довольствия
соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего
состава. При этом, если имеется основание для
пересмотра, ранее назначенные им пенсии пересчитываются по нормам,
установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке,
предусмотренном пунктами 8 - 13 настоящего Постановления, суммы увеличенного
денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка,
исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия. Минимальные
размеры пенсий, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий определяются исходя
из минимального размера пенсии по старости, установленного законодательством на
день, с которого производится перерасчет им пенсий.
Закон РФ "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей" в статье 43 определяет, что пенсии указанным лицам исчисляются из
денежного довольствия, в котором учитываются оклады по должности, воинскому или
специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных,
высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с
индексацией денежного довольствия.
В соответствии со ст. 43 Закона стоимость
продовольственного пайка является отдельным элементом денежного довольствия и
только включается в него при исчислении пенсии, повышение стоимости пайка не
является самостоятельным основанием для пересмотра пенсии.
При увеличении денежного довольствия лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, т.е. оклада по
должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки за выслугу
лет, происходит перерасчет пенсии уже с учетом повышенной стоимости пайка.
Доводы заявителей о
том, что согласно ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации
от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, денежное довольствие сотрудников органов
внутренних дел включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по
присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет,
процентную надбавку за ученую степень, а также
стоимость продовольственного пайка, не могут служить основанием для
удовлетворения заявленных требований, т.к. условия, нормы и порядок пенсионного
обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, определены
специальным Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей". Порядок исчисления пенсии,
назначенной лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, определен
Правительством Российской Федерации, согласно которому, если имеется основание
для пересмотра, ранее назначенные им пенсии пересчитываются по нормам,
установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке,
предусмотренном пунктами 8 - 13 Постановления Правительства РФ от 22 сентября
1993 г. N 941, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости
продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения
денежного довольствия.
Пунктом 8
Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941
установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел исчисляются из суммы их
денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с
повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день
назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке,
предусмотренном пунктом 11 настоящего Постановления.
Положения данного
пункта соответствуют требованиям ст. 43 Закона РФ "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей",
предусматривающей исчисление пенсии из денежного довольствия военнослужащих,
лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих
службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, с индексацией
денежного довольствия.
Согласно пп. "б" п. 9 Постановления Совета Министров -
Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в денежное довольствие лицам
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел включается оклад по
последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню
увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов,
что соответствует требованиям ст. 43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях
уголовно-исполнительной системы, и их семей", устанавливающей, какие
выплаты учитываются для исчисления пенсии.
Учитывая, что положения оспариваемого
нормативного акта соответствуют действующему законодательству, изданы
Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции и не нарушают
прав и законных интересов граждан, поданные жалобы не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобы Х.В.П. о
признании недействительным пп. "б" п. 14
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в
качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и Г.,
Х.В.А., К. о признании недействительными п. 8, пп.
"б" п. 9, пп. "б" п. 14
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и
выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семьям в Российской Федерации" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья
Верховного Суда РФ