||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2001 года

 

Дело N 44-Г01-17

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 2 августа 2001 года дело по заявлению прокурора Пермской области о признании недействующим и не подлежащим применению п. 1 ст. 3 Закона Пермской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области" от 04.10.99 N 627-95 по кассационному протесту прокурора на решение Пермского областного суда от 16.05.01.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Масаловой Л.Ф., поддержавшей протест прокурора Пермской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

пунктом 1 ст. 3 Закона Пермской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области" от 14.10.99 N 627-95 установлен срок полномочий представительных органов и избранных депутатов - от 2 до 5 лет в соответствии с уставом муниципального образования.

Заместитель прокурора Пермской области, оспаривая указанные положения Закона Пермской области, в своем заявлении в суд указал, что они противоречат положениям пункта 12 ст. 4, пункта 2 ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 ст. 8 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления относится к полномочиям органов государственной власти РФ и сроки полномочий органов местного самоуправления определены ими от 2 до 5 лет. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ определены в ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", носят исчерпывающий характер и не предусматривают права установления федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления. Поэтому установление Законодательным Собранием Пермской области предельных сроков полномочий представительных органов является превышением своей компетенции.

Решением Пермского областного суда от 16.05.01 в удовлетворении указанного заявления прокурору отказано.

В кассационном протесте прокурором ставится вопрос об отмене указанного решения суда на том основании, что сделанные судом выводы свидетельствуют о неправильном применении и толковании норм материального права.

Прокурор полагает, что обжалуемое положение Закона в части установления сроков полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления существенно ущемляет права этих органов.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия находит решение суда законным и подлежащим в этой связи оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Пермской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области" от 14.10.99 N 627-95 срок полномочий представительных органов и избранных депутатов - от двух до пяти лет в соответствии с Уставом муниципального образования.

Утверждение прокурора о том, что тем самым Законодательное Собрание области превысило свои полномочия и ущемило права представительных органов муниципальных самообразований, судом правильно признано несостоятельным.

Ссылка прокурора на нормы Конституции РФ и действующее федеральное законодательство, регулирующее комплекс вопросов по организации органов местного самоуправления, является правильной, однако выводы по существу данного дела явно ошибочны.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22.03.99 "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" от 30.11.2000 N 15-П следует, что в целях обеспечения права граждан на участие в свободных периодических выборах органов местного самоуправления федеральный законодатель вправе устанавливать в качестве общего принципа организации местного самоуправления минимальные и максимальные сроки полномочий этих органов (ст. 72, пункт "н" части 1 Конституции РФ). Однако определение конкретного срока полномочий остается прерогативой населения муниципального образования и закрепляется в его уставе (ст. 12 и 131, часть 1 Конституции РФ).

Судом правильно учтено, что данные конституционные предписания конкретизированы принятыми в соответствии со статьей 76 (части 1 и 2) Конституции РФ Федеральными законами от 19.09.97 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункты 1 и 2 ст. 8) и от 28.08.95 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подпункт 1 ст. 8, пункт 2 ст. 18), согласно которым срок полномочий представительных органов местного самоуправления и их депутатов устанавливается уставом соответствующего муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Поскольку по делу выяснено, что обжалуемое положение Закона Пермской области не установило конкретного срока полномочий представительных органов местного самоуправления, а лишь определило сроки в определенных временных рамках (от двух до пяти лет), оставив их окончательное определение на усмотрение самих органов местного самоуправления, то суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленного прокурором требования.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным.

Доводы кассационного протеста о том, что обжалуемая норма права (п. 1 ст. 3 указанного Закона Пермской области) лишает муниципальные самообразования права на самостоятельное установление в своих уставах сроков полномочий их представительных органов, а субъект Российской Федерации (Пермская область) не вправе в принимаемых законах воспроизводить положения федерального законодательства по данным вопросам, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит неправильными, свидетельствующими об ошибочном понимании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Пермского областного суда от 16.05.01 оставить без изменения, кассационный протест прокурора - без удовлетворения.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

В.Н.СОЛОВЬЕВ

А.М.МАСЛОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"