||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2001 г. N КАС01-246

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                             А.И. Федина,

    членов коллегии                                  В.И. Нечаева,

                                                        Ю.Г. Кебы,

    с участием прокурора                            А.В. Федотовой

 

рассмотрела в открытом судебном заседании от 26 июля 2001 г. гражданское дело по жалобе С. на п. 37 Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и на п. п. 1, 2 и 4 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители, утвержденных Приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106, по кассационной жалобе Министерства внутренних дел РФ и кассационному протесту прокурора Генеральной прокуратуры РФ на решение Верховного Суда РФ от 25 мая 2001 года, которым жалоба удовлетворена частично: признаны незаконными пункты 2 и 4 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинский вытрезвитель, утвержденной Приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106, а в остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей МВД РФ Б.И., Б.М. и Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения С., возражавшего против удовлетворения кассационных жалобы и протеста, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., поддержавшей доводы протеста, Кассационная коллегия

 

установила:

 

Приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106 утверждено Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители.

С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконными п. 37 Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и пунктов 1, 2, 4 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители, ссылаясь на то, что они не соответствуют требованиям федерального закона и нарушают его право быть освидетельствованным врачом-наркологом.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе МВД России и в кассационном протесте прокурор Генеральной прокуратуры РФ Гончарова Н.Ю. ставит вопрос об отмене судебного решения в части признания незаконными п. п. 2 и 4 Инструкции, полагая выводы суда о несоответствии их закону ошибочными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы и протеста, Кассационная коллегия находит судебное решение подлежащим отмене в части признания незаконными п. п. 2 и 4 Инструкции по следующим основаниям.

Согласно п. 37 Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел доставленные на вытрезвление осматриваются фельдшером и дежурным в присутствии понятых одного пола с доставляемым. Осмотр и оказание медицинской помощи лицам, доставленным на вытрезвление, производятся фельдшером в соответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" Совету Министров РСФСР поручалось осуществить меры по передаче в ведение других органов обязанностей милиции по организации работы медицинских вытрезвителей.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" Правительство Российской Федерации издало Постановление N 723 от 17 сентября 1992 г., в соответствии с которым на Минздрав России возложены обязанности по руководству работой медицинских вытрезвителей и установлено, что до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство и решения всех организационных вопросов, связанных с передачей обязанностей милиции другим органам, Министерство внутренних дел России продолжает выполнять функции, указанные в пункте 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции".

В настоящее время МВД России продолжает выполнять обязанности по руководству работой медвытрезвителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" утверждена структура милиции общественной безопасности, в которую входят медицинские вытрезвители при органах внутренних дел до решения вопроса о передаче обязанностей по руководству работой медицинских вытрезвителей Минздраву России.

Согласно п. 11 ст. 11 Закона РСФСР "О милиции" милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе.

Пунктом 37 Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел предусмотрен осмотр и оказание медицинской помощи лицам, доставленным на вытрезвление фельдшером.

Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители, в пункте 1 устанавливает, что медицинский осмотр состоит из:

- тщательного осмотра состояния кожных покровов;

- определения частоты и других характеристик пульса;

- измерения артериального давления;

- выслушивания сердца и легких;

- пальпации живота;

- определения психического и неврологического статусов.

Приведенные пункты Положения и Инструкции суд признал соответствующими требованиям законодательства об охране здоровья граждан и не нарушающими прав и свобод граждан.

В указанной части решение Верховного Суда РФ в кассационном порядке не обжаловано.

Пункт 2 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители, предусматривает, что на основании изучения психического, неврологического, соматического состояния лиц, доставленных в медицинский вытрезвитель, фельдшер устанавливает наличие алкогольной или наркотической интоксикации, различных отравлений, повреждений, заболеваний внутренних органов и согласно пункту 4 вышеназванной Инструкции при отсутствии у лица медицинских противопоказаний к помещению на вытрезвление фельдшер определяет степень его алкогольного опьянения и принимает решение о возможности помещения данного лица на вытрезвление.

Признавая незаконными приведенные пункты Инструкции, Верховный Суд РФ сослался на ст. 44 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", предусматривающую медицинское освидетельствование лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения, в специально уполномоченных на то органами управления здравоохранения учреждениях здравоохранения.

Между тем при разрешении спора в указанной части суд применил норму закона, не подлежащую применению, поскольку оспоренные заявителем пункты 2 и 4 Инструкции регулируют не вопрос о медицинском освидетельствовании лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркопатией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача (ст. 44 указанного Закона), а лишь вопрос об установлении фельдшером наличия алкогольной или наркотической интоксикации, различных отравлений, повреждений, заболеваний внутренних органов и при отсутствии у лица медицинских противопоказаний к помещению на вытрезвление об определении степени его (лица) алкогольного опьянения и принятии решения о возможности помещения данного лица на вытрезвление.

Кроме того, в медвытрезвители в соответствии с действующим законодательством могут доставляться лишь лица, находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившие способность передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущие причинить вред окружающим или себе, а находящиеся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества (пункт 11 ст. 11 Закона РФ "О милиции"; пункты 1 и 18 Положения о медицинском вытрезвителе).

Согласно же пунктам 26 и 39 Положения о медицинском вытрезвителе доставка лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения, в медвытрезвитель категорически запрещена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции ошибочно руководствовался при разрешении спора ст. 44 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", которая не применима к рассматриваемому вопросу, поскольку обязанность фельдшера установить наличие наркотической интоксикации имеет своей целью лишь выявить противопоказания к помещению лица в медвытрезвитель и не имеет отношения к регулированию вопросов в области оказания наркологической помощи больным наркоманией.

Признавая незаконными пункты 2 и 4 Инструкции, суд первой инстанции также ошибочно руководствовался пунктом 19 ст. 11 Закона РФ "О милиции".

Основания для помещения лица в медицинский вытрезвитель предусмотрены п. 11 ст. 11 данного Закона, и именно этой нормой следовало суду руководствоваться при разрешении спора.

Пунктом же 19 ст. 11 Закона РФ "О милиции" (которому, по мнению суда первой инстанции, противоречат п. п. 2 и 4 Инструкции) предусмотрена необходимость направления в медицинские учреждения для установления факта алкогольного опьянения иных категорий лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.

Как указано выше, освидетельствование на предмет установления состояния алкогольного опьянения и показаний к помещению лица в медвытрезвитель проводится фельдшером медвытрезвителя совершенно в иных (не предусмотренных п. 19 ст. 11 Закона РФ "О милиции") целях.

Оспоренные заявителем пункты 2 и 4 не противоречат требованиям закона и не нарушают права и свободы граждан.

При этом Кассационная коллегия учитывает и наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда РФ от 2 апреля 1999 года по жалобе Л., которым признан необоснованным довод заявителя о том, что закон вообще не предусматривает деятельность медицинских вытрезвителей, а якобы предписывает доставлять лиц, находящихся в состоянии опьянения, в медицинские учреждения либо дежурные части милиции.

По изложенным мотивам вынесенное по делу судебное решение в части признания незаконными пунктов 2 и 4 Инструкции не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся материалов, а при применении к возникшему спору суд применил норму закона, не подлежащую применению, неправильно истолковав ее, и не применил норму закона, подлежащую применению, Кассационная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении жалобы заявителя на пункты 2 и 4 Инструкции.

Руководствуясь п. 4 ст. 305, п. 4 ст. 306 и п. п. 1, 2 и 3 ст. 307 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2001 года в части признания незаконными пунктов 2 и 4 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинский вытрезвитель, утвержденной Приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106, отменить.

Вынести новое решение в указанной части, которым С. отказать в удовлетворении жалобы на пункты 2 и 4 Инструкции.

В остальной части решение Верховного Суда РФ от 25 мая 2001 года оставить без изменения.

 

Председательствующий

А.И.ФЕДИН

 

Члены коллегии

В.И.НЕЧАЕВ

Ю.Г.КЕБА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"