||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2001 года

 

Дело N 6-Г01-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                 Александрова Д.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 24 июля 2001 г. дело по жалобе Я. о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению п. 1 ст. 70 Закона Рязанской области "О выборах депутатов Рязанской областной Думы" N 89-ОЗ от 4 декабря 2000 года по кассационной жалобе Рязанской областной Думы на решение Рязанского областного суда от 17 апреля 2001 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Я. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать недействующим и не подлежащим применению п. 1 ст. 70 Закона Рязанской области N 89-ОЗ от 4 декабря 2000 года, обязывающий кандидата открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда не позднее чем за пять дней до дня представления документов для регистрации кандидата в окружную избирательную комиссию, полагая, что указанное положение противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по смыслу которого избирательные фонды должны создаваться после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных депутатов и должны быть созданы до дня представления документов для регистрации кандидата в окружную избирательную комиссию. Ни одна из норм Федерального закона, регулирующих порядок создания избирательных фондов, не ограничивает конечную дату создания фонда иным сроком, кроме даты представления документов для регистрации.

Обжалуемая норма Закона Рязанской области нарушает его избирательные права тем, так как искусственно сокращает сроки ведения предвыборной агитации, которая согласно ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" начинается со дня регистрации кандидата. В соответствии с п. 6 ст. 32 названного Федерального закона при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации избирательная комиссия обязана принять решение о регистрации кандидата либо отказе в регистрации в течение пяти дней после представления необходимых документов.

В соответствии с обжалуемой нормой областного Закона кандидат, имеющий все необходимые для регистрации документы, предусмотренные п. 1 ст. 32 Федерального закона, лишен возможности представить их для осуществления регистрации кандидата до истечения пятидневного срока со дня открытия специального избирательного счета, если день его открытия совпадает со днем окончания подготовки документов для регистрации кандидата.

Таким образом, по сравнению с Федеральным законом, Закон Рязанской области уменьшает сроки предвыборной агитации на пять дней.

Решением Рязанского областного суда от 17 апреля 2001 г. жалоба Я. удовлетворена.

В кассационной жалобе Рязанской областной Думы поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм процессуального и материального закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения не находит.

Пунктом 1 ст. 70 Закона Рязанской области "О выборах депутатов Рязанской областной Думы" (в редакции Законов Рязанской области от 13.12.2000 N 93-ОЗ, от 13.12.2000 N 94-ОЗ) кандидат обязан открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда не позднее чем за пять дней до дня представления документов для регистрации кандидата в окружную избирательную комиссию.

Таким образом, устанавливается обязанность для кандидата в депутаты Рязанской областной Думы открыть специальный избирательный счет в определенный срок.

Данное положение правомерно признано противоречащим федеральному законодательству.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ от 30.03.1999 N 55-ФЗ, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 47 названного Федерального закона кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии, осуществленного в соответствии со ст. 28 настоящего Федерального закона, о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов (п. 1).

В соответствии с п. 6 названной статьи все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке. Данный счет открывается кандидатом с разрешения соответствующей избирательной комиссии.

Как следует из смысла и содержания ст. 32 названного Федерального закона, избирательный фонд кандидата должен быть создан до представления кандидатом в избирательную комиссию документов для его регистрации, так как отсутствие избирательного фонда является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Суд первой инстанции, проанализировав названные нормы Федерального закона, пришел к правильному выводу о том, что данные нормы устанавливают условия, после выполнения которых у кандидата появляется обязанность создать избирательный фонд, и определяют период, в течение которого он должен быть создан.

Такими условиями являются:

- обязательное уведомление избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей, после чего возникает обязанность кандидата создать избирательный фонд;

- определенный срок представления кандидатом в избирательную комиссию документов для регистрации, накануне которого заканчивается срок создания кандидатом избирательного фонда.

Суд правомерно признал, что сроки создания избирательного фонда установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 7 ст. 47 приведенного выше Федерального закона при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Судом установлено, что такой порядок установлен Инструкцией о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты Рязанской областной Думы, утвержденной постановлением избирательной комиссии Рязанской области от 26 декабря 2000 года N 268.

Данных о том, что федеральное законодательство предоставляет право субъекту Российской Федерации самостоятельно устанавливать иной срок создания избирательного фонда, судом не установлено.

Довод кассационной жалобы о том, что не имеется противоречий между положениями, изложенными в оспариваемой норме, и в ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что обжалуемая норма лишь детализирует Федеральный закон, не соответствует действительности.

Как видно из текста обжалуемой нормы областного Закона, в ней устанавливается иной срок создания избирательного фонда, ограничен, по сравнению с Федеральным законом, период времени, в течение которого может быть создан избирательный фонд, что создает менее благоприятные условия для осуществления гражданином своего пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти Рязанской области.

Согласно ст. 38 упомянутого выше Федерального закона предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Таким образом, длительность периода предвыборной агитации зависит от времени подготовки кандидатом необходимых для регистрации документов и от срока регистрации.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона избирательная комиссия при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязана в течение пяти дней проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона, закона субъекта Федерации и принять решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) либо отказе в регистрации.

С учетом приведенной нормы кандидат, при соблюдении им условий, установленных п. 1 ст. 32 названного Федерального закона, должен быть зарегистрирован не позднее чем через пять дней с момента представления в избирательную комиссию необходимых для регистрации документов.

В соответствии с п. 1 ст. 70 Закона Рязанской области кандидат, выполнивший условия п. 1 ст. 32 Федерального закона, лишен возможности представить документы в избирательную комиссию для регистрации, если день открытия специального избирательного счета совпадает с днем завершения подготовки документов, необходимых для регистрации, а должен ждать истечения пятидневного срока со дня открытия счета и только после этого представить документы в избирательную комиссию для его регистрации.

Таким образом, срок проведения предвыборной агитации при таких обстоятельствах, независимо от срока готовности документов для регистрации такого кандидата, уменьшается на пять дней по сравнению с Федеральным законом.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" от 27 апреля 1993 г. N 5, в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11 и от 25 октября 1996 г. N 10, N 19 от 25 мая 2000 г. предусмотрено, что в случае удовлетворения заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации в резолютивной части решения должно быть указано об этом, а также о том, что данный закон признается недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу. Исходя из этого указания суд правильно признал обжалуемую норму не действующей и не подлежащей применению со дня вступления решения в силу, а не с момента вступления обжалуемого Закона в силу, как просил заявитель. Решение в этой части им не обжалуется. Поэтому ссылка в кассационной жалобе Рязанской областной Думы на это обстоятельство несостоятельна.

С доводом кассационной жалобы о том, что суд не вправе был признавать не соответствующим федеральному закону весь пункт 1 статьи 70 Закона области, нельзя согласиться, так как смысл всей этой нормы сводится к введению обязанности кандидата в депутаты законодательного органа области открыть специальный избирательный счет не позднее чем за пять дней до дня представления документов для регистрации в окружную избирательную комиссию, что и признано не соответствующим федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Рязанского областного суда от 17 апреля 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Рязанской областной Думы - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Т.Е.КОРЧАШКИНА

Д.П.АЛЕКСАНДРОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"