||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 1997 года

 

Дело No. 18-Г97-19

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                    Пирожкова В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 18 августа 1997 г. дело по заявлению Сочинской городской организации Демократической партии России о назначении даты выборов в представительные органы, а также глав администрации Адлерского, Лазаревского, Хостинского и Центрального районов г. Сочи и возмещении морального вреда в сумме 100 млн. руб.; по дополнительному заявлению о признании недействительными выборов, состоявшихся 20 ноября 1994 г. и 25 февраля 1996 г. в представительные органы Адлерского, Лазаревского, Хостинского и Центрального районов г. Сочи и самого г. Сочи; по заявлению А. о назначении даты выборов в представительный орган и главы администрации Лазаревского района, а также взыскании морального вреда в размере 50 млн. руб.; по заявлению М. о назначении даты выборов в представительный орган и главы администрации Лазаревского района и взыскании морального вреда в размере 50 млн. руб.; по заявлению группы избирателей Адлерского района в количестве 18 человек и Лазаревского района в количестве 11 человек о назначении даты выборов в представительные органы этих районов, по кассационной жалобе Сочинской городской организации Демократической партии России и М. на решение Краснодарского краевого суда от 9 июня 1997 г., которым в удовлетворении всех заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

установила:

 

Сочинская городская организация Демократической партии России обратилась в суд с заявлением о назначении даты выборов представительного органа и главы администрации Адлерского и Лазаревского районов г. Сочи по тем основаниям, что сроки полномочий депутатов представительного органа, избранных 20 ноября 1994 г., истекли. С такими же требованиями обратились в суд А., М., а также группа избирателей Адлерского района в количестве 18 человек и Лазаревского района в количестве 11 человек. В дополнительном заявлении Сочинская организация Демократической партии России просила также признать недействительными выборы депутатов представительного органа во всех районах г. Сочи, состоявшиеся 20 ноября 1994 г. и 25 февраля 1996 г., в связи с нарушением Закона "О статусе депутата в Краснодарском крае", поскольку депутаты районного представительного органа являлись одновременно и депутатами представительного органа г. Сочи.

Решением Краснодарского краевого суда от 9 июня 1997 г. во всех заявленных требованиях отказано.

В кассационной жалобе Сочинская городская организация Демократической партии России и М. не согласны с решением, просят его отменить и рассмотреть дело Верховным Судом РФ по первой инстанции либо направить дело на новое рассмотрение в суд другого субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит решение правильным.

Гарантированное ст. 130 Конституции Российской Федерации право граждан на местное самоуправление в соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется в муниципальных образованиях, порядок образования, объединения, преобразования или упразднения которых устанавливается Законом субъекта Российской Федерации. Законом Краснодарского края от 18 марта 1997 г. "О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядке их реорганизации или упразднения, установления и изменения их границ" установлен такой порядок. В соответствии со ст. 2 указанного Закона муниципальным образованием является населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Статьей 4 этого Закона первичным муниципальным образованием признан город Сочи, районы города такими образованиями не являются, поскольку не отвечают требованиям муниципального образования, и выборные органы в них не предусмотрены. Поэтому суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о назначении даты выборов представительных органов в районах г. Сочи.

По этим же основаниям не могут быть назначены в районах г. Сочи выборы глав администраций. Содержащееся в Уставе г. Сочи указание на то, что районы города являются муниципальными образованиями (ст. 6), противоречит Закону Краснодарского края "О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядке их реорганизации или упразднения, установления и изменения их границ". В соответствии со ст. 13 этого Закона нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам образования, реорганизации или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ применяются лишь в части, не противоречащей Закону субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Сочи от 9 сентября 1994 г. выборы в представительные органы местного самоуправления были назначены на 20 ноября 1994 г. Пунктом 3 данного постановления было предусмотрено проведение выборов депутатов в районные и городской представительные органы одним избирательным бюллетенем. 20 ноября 1994 г. состоялись выборы лишь в Лазаревском и Адлерском районах г. Сочи. Выборы представительного органа Хостинского и Центрального районов состоялись 25 февраля 1996 г. Городское Собрание было сформировано в феврале 1996 г., после проведения выборов в указанных районах г. Сочи. С этого времени Городское Собрание стало правомочным и депутаты стали осуществлять свои полномочия. Как указал суд, это обстоятельство никем из участвующих в деле лиц не оспаривается.

Суд обоснованно не согласился с заявленными требованиями о признании недействительными выборов в представительные органы районов и г. Сочи, состоявшихся 20 ноября 1994 г. и 25 февраля 1996 г., по тем основаниям, что депутаты были избраны одновременно в представительные органы районов и г. Сочи.

В 1994 г. выборы проводились на основании Положения о выборах в представительные органы местного самоуправления в Краснодарском крае, которое не содержало ограничений в возможности образования органа местного самоуправления, формируемого из представителей органов местного самоуправления других муниципальных образований, расположенных на его территории. Такая возможность допускалась и Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 26 октября 1993 г. В настоящее время в связи с непризнанием районов г. Сочи муниципальными образованиями депутаты районных представительных органов являются лишь депутатами Городского Собрания г. Сочи.

Следует согласиться с решением суда и в той части, что представительный орган г. Сочи как муниципального образования является правомочным органом и срок полномочий его не истек. Как указывалось ранее, Городское Собрание было сформировано в феврале 1996 г., после проведения выборов в Центральном и Хостинском районах г. Сочи, и с этого времени устанавливается срок его полномочий. Согласно ст. 58 п. 2 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления исчисляется с момента возникновения правомочности представительного органа местного самоуправления. Правомочность депутатов Городского Собрания г. Сочи возникла в феврале 1996 г. Поскольку срок полномочий депутатов, избранных населением в 1994 и 1996 г., не истек, Городское Собрание сохраняет свои полномочия до истечения срока.

Доводы жалобы о том, что действующие положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в данном случае ст. 58, не применимы, поскольку действие этой нормы распространяется на органы местного самоуправления, избранные до вступления его в силу, не могут быть признаны обоснованными. Вопрос о правомочности представительного органа возник в период действия указанного Закона и до истечения срока полномочий.

При разрешении требований, связанных с правомочностью представительного органа г. Сочи, следует учитывать и конкретные обстоятельства, а именно то, что правомочным Городское Собрание стало только в феврале 1996 г., с этого времени депутаты стали осуществлять свои полномочия, срок их полномочий по времени рассмотрения дела не истек. Кроме того, проведение выборов представительного органа местного самоуправления потребует значительных материальных затрат. Так, из дела усматривается, что на проведение новых выборов может потребоваться дополнительных расходов бюджетных средств около 500 млн. руб. (л.д. 55).

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, в том числе в части возмещения морального вреда.

Доводы жалобы об отмене решения, принятии дела к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции или передаче его на новое рассмотрение в другой суд не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Краснодарского краевого суда от 9 июня 1997 г. оставить без изменения, жалобу Сочинской городской организации Демократической партии России и М. без удовлетворения.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

А.И.МАСЛОВ

В.Н.ПИРОЖКОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"