ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2001 года

 

Дело N 81-Г01-12

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                 Александрова Д.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 10 июля 2001 г. гражданское дело по заявлению прокурора Кемеровской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным постановления администрации Кемеровской области N 11 от 21 февраля 2001 года "Об областной системе идентификации спиртных напитков на территории Кемеровской области" по кассационной жалобе администрации Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 12 апреля 2001 г., которым заявление прокурора удовлетворено и указанное выше постановление администрации Кемеровской области признано недействительным и не влекущим правовых последствий со дня издания.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным и не влекущим правовых последствий со дня издания постановления администрации Кемеровской области N 11 от 21 февраля 2001 года "Об областной системе идентификации спиртных напитков на территории Кемеровской области", в обоснование которого указал на то, что названное постановление не соответствует положениям ст. ст. 6 и 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которыми органам власти субъектов РФ предоставлено право введения специальных защитных мер в отношении поступающих в розничную продажу спиртных напитков.

Рассмотрев данное заявление, суд вынес приведенное выше решение.

В кассационной жалобе администрация Кемеровской области просит об отмене решения суда.

Обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда - подлежащим отмене.

Признавая постановление администрации Кемеровской области недействительным, суд сослался на то, что оспариваемое постановление администрации Кемеровской области вводит по существу маркировку алкогольной продукции, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 названного Федерального закона к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: установление и осуществление комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции в целях защиты здоровья и жизни граждан, а также проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота указанной продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении поступающих в розничную продажу спиртных напитков в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона.

П. 4 ст. 12 этого Закона определено, что в целях защиты от подделок субъекты РФ могут вводить специальные защитные меры в отношении поступающих в розничную продажу спиртных напитков с учетом предложений органов местного самоуправления и поставщиков.

При этом действующее законодательство не устанавливает, что предусматривается под этими специальными мерами.

Постановление администрации области не нарушает нормы Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", на что сослался суд, так как не содержит предписаний, которыми ограничивается самостоятельность хозяйствующих субъектов, дискриминируются либо создаются благоприятные условия для деятельности отдельных лиц. Названные акты адресованы неопределенному кругу лиц, распространяются на все хозяйствующие субъекты, реализующие алкогольную продукцию, создают равные условия для всех продавцов алкогольной продукции и, следовательно, не могут ограничивать конкуренцию и ущемлять интерес конкретного юридического лица или предпринимателя.

При этом следует иметь в виду, что с 1 января 2001 года введен в действие Налоговый кодекс РФ, п. 2 ст. 193 которого установлено, что реализуемая алкогольная продукция подлежит обязательной маркировке региональными специальными марками, без которых ее продажа запрещается. Порядок изготовления и реализации региональных специальных марок определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 1023 от 27 декабря 2000 года утверждены правила изготовления и реализации региональных и специальных марок для маркировки алкогольной продукции, а также осуществления авансовых платежей по акцизам на алкогольную продукцию, установлена цена марки не более 0,5 рубля и возможность приобретения ее в Управлении Министерства РФ по налогам и сборам по субъекту РФ.

Правительство РФ, учитывая предложение указанного выше министерства, согласованное с Минфином РФ, распоряжением N 65-р от 18 января 2001 года разрешило реализовывать произведенную на территории РФ алкогольную продукцию, маркированную специальными знаками и региональными идентификационными марками, впредь до введения региональных специальных марок, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 1023 от 27 декабря 2000 года, но не позднее чем до 1 июля 2001 года.

Министерству по налогам и сборам РФ и его территориальным органам совместно с организациями, осуществляющими реализацию региональных идентификационных марок, поручено провести инвентаризацию указанных марок по состоянию на 1 января 2001 года.

Таким образом, маркировка алкогольной продукции региональными идентификационными марками закреплена в настоящее время на федеральном уровне.

При таком положении на время вынесения решения (12 апреля 2001 года) законные основания для удовлетворения заявления прокурора о признании недействительным постановления администрации Кемеровской области N 11 от 21 февраля 2001 года "Об областной системе идентификации спиртных напитков на территории Кемеровской области" отсутствовали, в связи с чем решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора в соответствии с п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 4, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Кемеровского областного суда от 12 апреля 2001 г. отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Кемеровской области о признании недействительным постановления администрации Кемеровской области N 11 от 21 февраля 2001 года "Об областной системе идентификации спиртных напитков на территории Кемеровской области" отказать.