||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 1997 года

 

Дело No. 57-Г97-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 11 августа 1997 г. частную жалобу Ж. на определение Белгородского областного суда от 6 июня 1997 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., заключение помощника Генерального прокурора РФ Гермашевой М.М., полагавшей жалобу подлежащей удовлетворению, Судебная коллегия

 

установила:

 

Ж. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав граждан, предусмотренных Законом РФ "Об общих принципах местного самоуправления", и назначении выборов в г. Грайворона.

Указанным выше определением суда производство по делу приостановлено до регистрации Устава Грайворонского района.

В частной жалобе Ж. указывает о несогласии с определением суда и просит отменить его, ссылаясь на то, что рассмотрение заявления свыше десяти дней и последующее приостановление производства по делу не основаны на положениях действующего законодательства.

Проверив материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия находит, что определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Ж. обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов в органы местного самоуправления г. Грайворона.

В связи с установлением того, что имеется проект Устава Грайворонского района, который находится на согласовании в Белгородской областной Думе и проектом предусматривается, что муниципальным образованием является район, в территорию которого включен и г. Грайворон, т.е. последний как самостоятельное муниципальное образование не предусмотрен, суд признал, что до регистрации Устава Грайворонского района в установленном порядке рассмотрение заявления Ж. невозможно, и производство по делу приостановил.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан с нарушением норм процессуального права (ст. 214 п. 4 ГПК РФ).

Из дела видно, что Ж. возбудил дело в суде на основании Законов РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Указанными Законами определены основания и условия назначения выборов в органы местного самоуправления, названы муниципальные образования, в которых могут быть назначены выборы. Исходя из положений названных Законов и установленных на время рассмотрения дела обстоятельств, суду и следовало рассмотреть заявление Ж.

То обстоятельство, что в Белгородской областной Думе находится на рассмотрении проект Устава Грайворонского района, само по себе не определяло необходимость приостановления производства по делу.

Исходя из положений ст. 131 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г. следует, что вопрос о формировании, преобразовании, упразднении местного самоуправления в городах, поселках, станциях, районах, сельских округах разрешается с учетом мнения населения.

В данном случае приостановление производства по делу до регистрации Устава района имеет место без исследования судом вопроса о соблюдении положений Конституции РФ и другого федерального законодательства о выявлении мнения населения г. Грайворона относительно организации самоуправления, что нельзя признать правильным.

Из объяснений участвующих в деле лиц следует, что относительно слияния двух муниципальных образований (города и района) никакой работы не проводилось и никаких официальных документов не принималось (К. - глава администрации города, л.д. 68); в проекте Устава не сказано, что г. Грайворон входит в муниципальное образование района (Ж., л.д. 72); позицию жителей города никто не выяснял (К., л.д. 74).

Наряду с этим указывалось и на то, что публикация в газете проекта Устава района являлась обращением к народу. В Уставе записано, что город вошел в район и тем самым жители города были поставлены в известность, что они лишены органов местного самоуправления. Отсутствие замечаний и есть мнение народа (Д. - заместитель главы администрации района - л.д. 74, 75). Население города принимало участие в выборах главы администрации района, районного Совета народных депутатов, имеет в райсовете три депутатских места и тем самым оно передало свои полномочия районному органу местного самоуправления. Если жители города выскажут мнение о необходимости муниципального образования города, то это возможно при изменении Устава и других законов области. В областную Думу представления об Уставе города и создании городского муниципального образования не вносилось (Ш. - представитель Белгородской областной Думы - л.д. 76, 77).

При условии, что объяснения участвующих в деле лиц не позволяли суду решить вопрос по существу заявления Ж., то к участию в деле следовало привлечь избранных от г. Грайворона депутатов районного Совета народных депутатов и как у представителей населения города на основе проведения выборов и их программ выяснить вопрос действительной воли населения города относительно формирования местного самоуправления.

Опубликованный и имеющийся в деле проект Устава района регламентирует вопросы организации и деятельности самоуправления района. В нем не отражено обстоятельств, на основании которых указано о формировании местного самоуправления на уровне района, и это соответствует действительной воле населения структурных территорий района. В проекте Устава не оговорено и судом не установлено, в каком порядке определяются предусмотренные ст. 55 результаты обсуждения населением проекта Устава, а следовательно, у суда не было оснований считать, что сама регистрация Устава района позволяет считать выявленным мнение населения г. Грайворона относительно формирования самоуправления и приостанавливать до этого времени производство по делу.

В то же время в материалах дела нет данных о том, что население г. Грайворона, реализуя свое право на местное самоуправление, приняло решение об осуществлении задач местного самоуправления под свою ответственность на уровне города, что имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 317 ГПК РФ, Судебная коллегия

 

определила:

 

определение Белгородского областного суда от 6 июня 1997 г. отменить и дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

А.М.МАСЛОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"