ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2001 года
Дело N 72-Г01-9
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Александрова Д.П.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в
судебном заседании от 6 июля 2001 г. гражданское дело по заявлению ООО
"Комбинат хлебопродуктов", С. и Д. о признании противоречащими
федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п.
1.1.3 раздела I и абзаца 4 п. 1 приложения N 1 к Закону Читинской области
"Об областной целевой программе государственных гарантий обеспечения
населения Читинской области бесплатной медицинской помощью в 2001 году" в части отнесения предварительных при поступлении на
работу и периодических медицинских осмотров в течение работы к платным услугам
по кассационной жалобе ООО "Комбинат хлебопродуктов" на решение
Читинского областного суда от 4 мая 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Кнышева В.П., Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
20 декабря 2000 г. Читинской областной
Думой принят Закон "Об областной целевой программе государственных
гарантий обеспечения населения Читинской области бесплатной медицинской помощью
в 2001 году".
Раздел I Закона содержит перечень видов
бесплатной медицинской помощи населению, раздел II - территориальная программа
обязательного медицинского страхования, раздел III - программа помощи за счет
средств бюджета и т.д.
Общество с
ограниченной ответственностью "Комбинат хлебопродуктов", С. и Д.
обратились в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному
законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 1.1.3 раздела I
Закона и абзаца 4 п. 1 приложения N 1 к Закону Читинской области "Об
областной целевой программе государственных гарантий обеспечения населения
Читинской области бесплатной медицинской помощью в 2001 году" в части
отнесения предварительных при
поступлении на работу и периодических осмотров в течение трудовой деятельности
к платным медицинским услугам и невключения их в п.
1.1.3 Закона Читинской области, ссылаясь на то, что оспариваемые ими положения
Закона в части отнесения предварительных при поступлении на работу и
периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров к платным
услугам приняты в противоречие с Программой государственных гарантий
обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью,
которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации N
1096 от 11.09.98, и не отвечают требованиям ст. ст. 7 и 41 Конституции РФ.
Решением Читинского областного суда от 4
мая 2001 г. отказано ООО "Комбинат
хлебопродуктов", С. и Д. в удовлетворении заявленных ими требований.
В кассационной жалобе, поданной обществом
с ограниченной ответственностью "Комбинат хлебопродуктов", поставлен
вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы
материального права и постановил незаконное решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены
решения, постановленного в соответствии с установленными в суде
обстоятельствами и требованиями закона.
Принимая решение об
отказе заявителям в удовлетворении заявленных требований, суд правильно
определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оспариваемые заявителями положения, изложенные в п. 1.1.3 раздела I и абзаце 4
п. 1 приложения N 1 Закону Читинской области "Об областной целевой
программе государственных гарантий обеспечения населения Читинской области
бесплатной медицинской помощью в 2001 году", в части отнесения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских
осмотров в течение работы к платным услугам и невключения
их в п. 1.1.3 Закона Читинской области приняты Читинской областной Думой в
пределах предоставленных ей законом полномочий и не противоречат федеральному
законодательству.
Этот вывод мотивирован, соответствует
требованиям закона, и оснований для признания его неправильным не установлено.
Дав анализ
оспариваемых заявителями положений Закона и сопоставив их с нормами,
изложенными в Программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской
Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации N 1096 от 11.09.98, суд обоснованно не
усмотрел противоречий оспариваемых положений Закона Читинской области Программе
государственных гарантий в части невключения в Законе
Читинской области в перечень бесплатных услуг предварительных и периодических
медицинских осмотров и правильно
указал в решении, что Законом Читинской области предварительные при поступлении
на работу и периодические в течение трудовой деятельности медицинские осмотры
лиц старше 18 лет обоснованно включены в Перечень платных медицинских услуг,
финансируемых за счет средств юридических и физических лиц, и данный вопрос
решен в соответствии с нормами федерального законодательства.
Так, в соответствии со ст. ст. 7 и 41
Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет
право на медицинскую помощь, медицинская помощь нуждающимся в ней в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет средств бюджета, страховых взносов и других
поступлений.
В развитие данных норм действуют и
положения, закрепленные Основами законодательства Российской Федерации "Об
охране здоровья граждан" от 22.07.93.
Частью 4 ст. 20 Основ закреплено, что
гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в
соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам
бесплатной медицинской помощи.
Статьей 21 Основ закреплено обязательное
прохождение предварительных при поступлении на работу и периодических
медицинских осмотров работниками отдельных профессий. При этом на работодателя
возложена ответственность за выделение средств на проведение обязательных и
периодических медицинских осмотров, в т.ч. и этих
работников.
Федеральным законом "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г.
также закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны
обеспечить условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров
работниками (ст. 34).
Вопрос финансирования, расходования
средств на данные медосмотры закреплен ст. 14 ФЗ "Об основах охраны труда
в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г., согласно которой работодатель
обязан "обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников...".
При таких обстоятельствах, дав анализ
действующего законодательства, суд обоснованно пришел к выводу, что оснований
для признания оспариваемых заявителями положений Закона Читинской области
противоречащими федеральному законодательству не имеется, и правильно отказал
им в удовлетворении заявленных требований.
Неправильного применения норм материального
права, на которое имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь
п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Читинского областного суда от 4
мая 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО
"Комбинат хлебопродуктов" - без удовлетворения.