ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2001 года

 

Дело N 58-Г01-28

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2001 г. по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 7 марта 1998 г. N 93 "Об усилении контроля за концертно-гастрольной деятельностью в Хабаровском крае".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Любимовой И.Б., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 7 марта 1998 г. N 93 "Об усилении контроля за концертно-гастрольной деятельностью в Хабаровском крае", ссылаясь на то, что этот нормативный правовой акт и утвержденное им Положение о концертно-гастрольной деятельности в крае неправомерно вводят контроль за практикой проведения направляющими организациями и индивидуальными предпринимателями концертов ведущих исполнителей и гастрольных коллективов, особый порядок сдачи в аренду помещений для проведения концертов, порядок изготовления и распространения билетов, виды заключаемых договоров, отчетность гастролирующих организаций перед краевой филармонией, согласование цен на билеты.

Данное постановление и утвержденный им Порядок, по мнению прокурора, изданы с нарушением норм Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Закона РФ "Основы законодательства о культуре".

Статьей 8 Конституции РФ гарантирована свобода экономической деятельности, к которой относится и концертно-гастрольная. Юридические гарантии обеспечения единства экономического пространства установлены Указом Президента от 12.12.91 "О едином экономическом пространстве РСФСР", согласно которому акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны, должны признаваться недействительными.

В ч. 3 ст. 1 ГК РФ закреплен принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации. Ограничения на перемещение таковых могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Указом Президента РФ от 25 февраля 1995 г. N 221 и Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлен ограниченный перечень товаров и услуг, на которые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вводить государственное регулирование цен. В указанный перечень концертно-гастрольная деятельность не включена. В соответствии со ст. 52 Закона РФ "Основы законодательства о культуре" цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

П. 1.3. оспариваемого Порядка, обязывающий стороны заключать типовой договор о проведении концертов на условиях: касса, паритет или гарантия, по мнению прокурора, нарушает принцип свободы договора, предусмотренный ст. ст. 1, 421 ГК РФ.

Кроме этого, гражданское законодательство, регулирующее в том числе и вопросы концертно-гастрольной деятельности, согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации, принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации право регулировать вопросы исключительного ведения Российской Федерации не предоставлено.

Решением Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2001 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решение суда мотивировано тем, что статьей 8 Конституции РФ гарантирована свобода экономической деятельности, к которой относится и концертно-гастрольная. Юридические гарантии обеспечения единства экономического пространства установлены Указом Президента РФ от 12.12.91 "О едином экономическом пространстве РСФСР", согласно которому акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны, должны признаваться недействительными.

Между тем из решения неясно, каким образом этими актами нарушается свобода экономической деятельности, какие именно запреты и ограничения на проведение концертов предусмотрены в постановлении и Положении, как именно они ограничивают свободу перемещения услуг и финансовых средств.

Необходимость заключения договора на проведение концертов администрация Хабаровского края обосновывала в суде тем, что в соответствии с Инструкцией по ведению билетного хозяйства в культурно-просветительных учреждениях и учреждениях изобразительных искусств системы Министерства культуры СССР, утвержденной Минкультуры СССР 19 декабря 1974 г. N 947 и согласованной с Минфином СССР, вся деятельность культурно-просветительных учреждений должна быть основана на использовании билетной системы. Для изготовления и отпуска билетов должны быть заключены договоры между направляющей и принимающей стороной. При этом направляющая сторона (организаторы гастрольных концертов) вправе по своему усмотрению избирать варианты договоров. Указанная Инструкция Минкультуры СССР действовала до 9 июня 2000 г., поскольку приказом Министерства культуры РФ N 393 она признана утратившей силу в связи с введением в действие приказа Минфина РФ N 20н "Об утверждении бланков строгой отчетности". Данным приказом Минфин РФ утвердил образец билета для театрально-концертных и культурно-просветительных организаций. Билеты являются документами строгой отчетности, в связи с чем оспариваемым постановлением главы администрации края предусмотрено гастрольно-концертную деятельность в крае проводить на основе распространения театральных билетов краевой филармонии. Это требование не распространяется на проведение концертов в ресторанах и клубах.

Эти доводы администрации имели существенное юридическое значение, но судом во внимание приняты не были.

Часть 3 статьи 1 ГК РФ устанавливает свободу перемещения на территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств. Какие ограничения в этом отношении содержат опротестованные прокурором постановление и Положение, из решения суда неясно. Из материалов дела усматривается, что в оспариваемых нормативных правовых актах имеются отдельные пункты, предусматривающие проведение расчетов за использование транспорта, изготовление рекламы, наем жилья и аренды помещений, однако это не может рассматриваться как ограничение в передвижении, перемещении финансовых средств и услуг.

Статья 52 Закона РФ от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" предусматривает, что цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

При организации платных мероприятий организации культуры обязаны устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы. Порядок установления льгот для данных категорий населения устанавливается соответствующими Советами народных депутатов.

На продукцию предприятий, тиражирующих товары культурного и информационного назначения и занимающих монопольное положение на рынке этих товаров, кроме народных художественных промыслов, в целях социальной защищенности граждан допускается государственное регулирование цен.

В оспариваемых прокурором правовых актах нет норм, устанавливающих цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты. Эти вопросы постановлением не регулируются и организаторами гастролей артистов устанавливаются самостоятельно, в связи с чем неясна ссылка суда на то, что оспариваемыми актами нарушается ст. 52 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре".

По этим же основаниям не может быть признана убедительной и ссылка суда на Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и постановление Правительства от 7 марта 1995 г. N 239 с аналогичным названием. Указ Президента РФ требует от Правительства РФ установить порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги, а Правительство РФ своим постановлением этот порядок утверждает.

Вывод суда о том, что п. 1.3. Положения, обязывающий стороны заключать типовой договор о проведении концертов на условиях: касса, паритет или гарантия, нарушает принцип свободы договора, не может быть признан достаточно мотивированным потому, что при разрешении возникшего спора вопрос о том, какие именно другие договоры, помимо указанных в оспариваемых актах, могут заключать участники спорных правоотношений, судом не выяснялся, в связи с чем невыясненным остался и вопрос, имеются ли в оспариваемых актах краевой администрации ограничительные предписания.

При указанных условиях решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 306 ГПК РСФСР.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, надлежащим образом проверить содержание оспариваемых прокурором актов администрации Хабаровского края и изложить в решении выводы о том, имеются ли основания для признания этих актов не соответствующими федеральному и краевому законодательству в целом, или есть основания для признания недействительными их отдельных норм.

На основании п. 2 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2001 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.