||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 1997 года

 

Дело No. 16-Г97-11

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                     Глянцева В.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 21 июля 1997 г. дело по заявлению Волгоградского регионального отделения общероссийской общественной организации "Политическая партия "Демократический выбор России" о признании незаконными действий Волгоградской областной Думы и назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по кассационным жалобам администрации Волгоградской области, Суровикинского района, Урюпинского района на решение Волгоградского областного суда от 29 апреля 1997 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Глянцева В.В., объяснения представителя администрации Волгоградской области - П., заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей решение суда неправильным, Судебная коллегия

 

установила:

 

постановлением Волгоградской областной Думы от 5 декабря 1996 г. No. 49/549 назначены выборы в органы местного самоуправления, в том числе в городах районного подчинения и сельских поселениях области.

16 января 1997 г. постановлением No. 53/559 в постановление от 5 декабря 1996 г. внесены изменения и указано, что выборы в городах районного подчинения, рабочих поселках, сельсоветах и сельских поселениях должны быть проведены 30 марта 1997 г.

Постановлением областной Думы от 30 января 1997 г. No. 54/546 (п. 1) признаны утратившими силу постановление от 5 декабря 1996 г. и 16 января 1997 г. Такое решение принято в связи с проведенными 22 декабря 1996 г. выборами в органы местного самоуправления и созданием в рамках районов области муниципальных образований.

Волгоградское региональное отделение общероссийской общественной организации "Политическая партия "Демократический выбор России" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления областной Думы от 30 января 1997 г., сославшись на то, что оно нарушает права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на уровне городов районного подчинения, поселков, сельских населенных пунктов.

Заявитель просил также назначить выборы представительных органов местного самоуправления и должностных лиц в названных населенных пунктах.

Решением суда от 29 апреля 1997 г. признан недействительным п. 1 постановления областной Думы от 30 января 1997 г. На 28 сентября 1997 г. назначены выборы представительных органов местного самоуправления в городских (кроме городов областного значения) и сельских поселениях Волгоградской области, в которых на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществлялось местное самоуправление. В остальной части заявления отказано.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда по тем мотивам, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Принимая решение по делу, суд указал, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Действующее законодательство Российской Федерации и Волгоградской области признает за гражданами право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления городов и сельских поселений, и поэтому не могут быть изданы акты, ограничивающие эти права.

В Волгоградской области осуществлялось местное самоуправление на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах...", имеются условия, при которых выборы могут быть назначены.

То обстоятельство, что состоялись выборы в районные Думы, само по себе не означает, что население, приняв участие в голосовании, реализовало свои права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления городов и сельских поселений, так как они участвовали в формировании лишь районных представительных органов местного самоуправления.

Такие суждения суда в решении относительно права населения избирать и быть избранными в органы самоуправления городов и сельских поселений являются правильными. Суд также обоснованно исходил из того, что население муниципальных образований вправе непосредственно либо через своих представителей решать вопрос об избрании органов местного самоуправления. Причем формой непосредственного выражения воли населения на местное самоуправление является референдум и иные формы прямого волеизъявления.

Однако при рассмотрении дела судом не исследованы обстоятельства, связанные с действительной волей населения городов и сельских поселений Волгоградской области на создание представительных органов местного самоуправления, хотя проверка этих обстоятельств имеет существенное значение.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление является видом самостоятельной деятельности населения, которая осуществляется под свою ответственность при решении вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. При этом к числу вопросов местного значения, которые органы местного самоуправления должны решать самостоятельно и под свою ответственность, относятся: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов общественного порядка; организация транспортного обслуживания и другие важнейшие для жизни населения вопросы (ст. 6 названного Закона).

Однако в материалах дела нет данных о том, что население городов и сельских поселений Волгоградской области, реализуя непосредственно свои права на местное самоуправление (ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах..."), приняло решение об осуществлении задач местного самоуправления под свою ответственность на уровне этих населенных пунктов.

В деле также не имеется сведений по поводу того, что представительные органы местного самоуправления, выражая волю населения, приняли решения о проведении выборов в органы местного самоуправления.

Указанные обстоятельства судом оставлены без внимания, несмотря на то, что в силу ст. 50 ГПК РСФСР суд обязан определить круг обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Между тем они имеют существенное значение для дела, поскольку в силу ст. ст. 130, 131 Конституции РФ воля населения на создание, установление структуры органов местного самоуправления имеет определяющее значение.

К кассационным материалам приобщены протоколы сходов граждан, из содержания которых следует, что население пятнадцати населенных пунктов возражает против создания органов местного самоуправления помимо районов Волгоградской области вследствие невозможности самостоятельно решать вопросы, связанные с осуществлением местного самоуправления.

В своем решении суд указал, что Закон "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" принят в связи с нарушением прав граждан избирать и быть избранными.

Такая позиция относительно сферы отношений, которые регулируются этим Законом, является обоснованной.

Однако, как следует из содержания преамбулы, ст. ст. 2, 3, 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав...", данный Закон определяет отношения по выборам органов местного самоуправления с учетом требований Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления".

В ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах..." указано, что местное самоуправление является самостоятельным и берет под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения.

По смыслу этой нормы, при осуществлении местного самоуправления должны быть учтены интересы населения не только по поводу обеспечения их прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, но и по самостоятельному решению вопросов о возможности органов местного самоуправления под свою ответственность решать поставленные перед ними Законом задачи.

Такой вывод вытекает также из содержания ст. 2 Конституции РФ, закрепившей принцип, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, в силу конституционных предписаний весь комплекс прав и свобод гражданина подлежит защите и должен учитываться при регулировании соответствующих общественных отношений, в том числе в области обеспечения прав населения избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах..." муниципальное образование представляет собой городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление; имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Следовательно, в Законе определен ряд признаков муниципального образования, к которым помимо условия об осуществлении местного самоуправления относятся наличие муниципальной собственности и местного бюджета.

Своим решением суд по существу назначил выборы во все населенные пункты районов Волгоградской области. Однако вопрос о том, являются ли они муниципальными образованиями, суд не исследовал.

Между тем к материалам дела приобщены уставы ряда районов Волгоградской области, из которых следует, что города и сельские поселения входят в состав муниципальных образований, созданных на уровне района. Эти уставы в установленном порядке не признаны недействительными.

Эти обстоятельства также не учитывались судом при рассмотрении дела, хотя они имеют существенное значение для решения вопроса о назначении выборов в городские и сельские поселения, структура которых в качестве муниципальных образований Законом субъекта Федерации не определена.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, проверить доводы сторон и принять решение в соответствии с требованиями Закона.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Волгоградского областного суда от 29 апреля 1997 г. отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

В.Н.СОЛОВЬЕВ

В.В.ГЛЯНЦЕВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"