||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 1997 года

 

Дело No. 22-Г97-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 июля 1997 г. дело по жалобе Северо - Осетинской организации Республиканской партии России и Северо - Осетинской организации Демократической партии Российской Федерации на нарушение конституционных прав граждан Затеречного муниципального округа на осуществление местного самоуправления и назначение даты выборов главы округа, а также депутатов представительного органа этого округа, по кассационной жалобе представителей партий на решение Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28 апреля 1997 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М. о необоснованности постановленного решения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Северо - Осетинские организации Республиканской и Демократической партий России обратились в суд с жалобой на действия администрации местного самоуправления г. Владикавказа и Затеречного муниципального округа, нарушающие конституционные права жителей избирать и быть избранными в органы местного самоуправления округа, назначение даты выборов как главы округа, так и депутатов представительного органа этого округа.

Жалоба заявителей обоснована тем, что постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 1 июля 1995 г. в г. Владикавказе образовано четыре муниципальных округа, во главе которых были назначены соответствующие главы округов, что само по себе явилось нарушением п. 2 ст. 16 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г., закрепившего возможность глав муниципальных округов и иных органов местного самоуправления избирать на основе прямого, всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании либо представительных органов из своего состава в порядке, установленном Федеральным законом или законами субъектов Федерации.

Утверждают в жалобе, что выборы как главы администрации местного самоуправления Затеречного округа, так и депутатов в представительный орган округа не назначались и не проводились в установленном порядке.

В силу этого и ссылаясь на Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", представители общественных партий просили суд рассмотреть вопрос о назначении даты выборов главы Затеречного муниципального округа и депутатов в представительный орган этого муниципального образования.

Представители местного самоуправления г. Владикавказа доводы жалобы не признали, пояснив суду, что в силу Указа Президента РСО - Алания "Об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и управления РСО - Алания" в г. Владикавказе были ликвидированы районы и образованы округа. После избрания на основании прямого, всеобщего и равного избирательного права гражданами г. Владикавказа главы местного самоуправления города и представительного органа этого муниципального образования - собрания представителей 28 июля 1995 г. был принят Устав местного самоуправления, где предусматривалось, что все четыре округа вошли в состав городского муниципального образования в качестве структурных подразделений.

Решением Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28 апреля 1997 г. в удовлетворении указанной жалобы Республиканской и Демократической партиям Российской Федерации по всем поднимаемым вопросам отказано.

В кассационной жалобе представители ДПР и РПР просят отменить вынесенное судом решение, ссылаясь на то, что выводы, положенные в его основу, не соответствуют действительным обстоятельствам спора, сделаны ошибочно и с нарушением норм как Конституции Российской Федерации, так и федерального законодательства, подлежащих применению при разрешении данного дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Верховного суда РСО - Алания подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сослался на то, что конституционные права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления г. Владикавказа его населением никем не нарушены, так как жители города реализовали их путем участия в выборах в городское местное самоуправление.

В обоснование этого суд указал, что внутригородские административно - территориальные единицы - округа не являются муниципальными образованиями, так как не имеют муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления.

Более того, в соответствии с Уставом местного самоуправления г. Владикавказа (ст. 9) муниципальные округа включены в структурные подразделения городской администрации. Поскольку Закон РСО-А "О местном самоуправлении в РСО-А" Парламентом республики не принят, то, по мнению суда, следует руководствоваться Уставом.

С указанными суждениями суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 8 этого же Закона Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Как видно по материалам дела, Устав местного самоуправления г. Владикавказа в установленном законом порядке не был зарегистрирован и официально не опубликовывался, т.е. до сведения граждан не доведен.

При таких обстоятельствах считать Устав муниципального образования г. Владикавказа имеющим юридическую силу, как это указал суд, следует признать ошибочным.

Как установлено в судебном заседании, структура местного самоуправления г. Владикавказа, в том числе и границы районов, где ранее осуществлялось местное самоуправление, была изменена постановлением Правительства РСО-А No. 101 от 1 июля 1995 г., т.е. органа исполнительной власти.

Судом не учтено, что в силу ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Вместе с тем данных о том, что население города участвовало либо высказало свое мнение относительно проведения реформы по упразднению районов в городе, изменений границ территорий, на которых осуществлялось местное самоуправление, по делу не добыто.

Судом не дано надлежащей правовой оценки тому обстоятельству, что глава местного самоуправления г. Владикавказа своим постановлением прекратил деятельность районных администраций местного самоуправления в рамках соответствующих административно - территориальных делений (районов).

Впоследствии, как усматривается по делу, этим территориям, где имелось местное самоуправление, был присвоен статус структурных подразделений городской администрации и вместо трех районов образовано четыре округа.

Нельзя согласиться и с суждением суда о том, что право населения г. Владикавказа избирать и быть избранным в органы местного самоуправления реализовано путем выборов в городское местное самоуправление.

Правомерность такого вывода могла бы иметь место, если бы население г. Владикавказа самостоятельно определило структуру органов местного самоуправления, отказавшись от ранее существовавшей. Однако этого по делу не видно.

И, следовательно, вывод суда об отсутствии нарушений избирательных прав жителей г. Владикавказа по формированию органов местного самоуправления является лишь предположением суда.

Не соответствует действительности и утверждение суда о том, что мнение населения по созданию единого муниципального образования учитывалось "на основе ознакомления и обсуждения в средствах массовой информации".

Суд сослался на л.д. 10, однако это лишь публикация об уже произведенных изменениях местного самоуправления г. Владикавказа.

Следовательно, разрешая жалобу ДПР и РПР, направленную на защиту прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, суд первой инстанции оставил без внимания то, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону (ст. 7 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации применяются положения Конституции РФ, настоящего Федерального закона.

Поскольку суд в нарушение указанного требования руководствовался нормативными актами субъекта Федерации, находящимися в противоречии с положениями Конституции Российской Федерации и нормами федерального законодательства, то постановленное им по делу решение не может быть признано законным и обоснованным.

При новом рассмотрении дела следует учесть и дать оценку прежде всего тому, есть ли в РСО-А правовая база формирования местного самоуправления, не противоречат ли ее положения нормам Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

При наличии такой базы дело рассмотреть, руководствуясь нормами законодательства Республики Северная Осетия - Алания.

В противном случае суду следует руководствоваться положениями Закона РФ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28 апреля 1997 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

В.Н.СОЛОВЬЕВ

Т.И.ЕРЕМЕНКО

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"