ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 1997 года

 

Дело No. 4-Г97-19

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Манохиной Г.В.,

                                                     Глянцева В.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 10 июля 1997 г. дело по заявлению Д.А., Т. о назначении даты выборов в органы местного самоуправления по кассационной жалобе администрации Раменского района, кассационному протесту на решение Московского областного суда от 12 мая 1997 г. и частным жалобам на определение того же суда от 10 июня 1997 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Глянцева В.В., объяснения представителей сторон Д.В., М., С., Р., Ч., Н., заявителей - Т., Д.А., заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей решение неправильным, Судебная коллегия

 

установила:

 

Т. и Д.А. обратились в суд с заявлением о назначении даты выборов в органы местного самоуправления пос. Кратово Раменского района, сославшись на то, что в пос. в 1994 г. созданы органы местного самоуправления, представительный орган которых принял решение о проведении выборов, и Устав поселка, однако администрация района и области отказала в проведении выборов и регистрации Устава.

Заявители также считают, что в п. п. 1, 3 постановления No. 751 от 27 октября 1996 г. "О реорганизации системы местного самоуправления в Раменском районе" глава Раменского района незаконно реорганизовал администрацию пос. Кратово в территориальный орган администрации Раменского района, тем самым подчинив исполнительно - распорядительный орган поселка, являющегося муниципальным образованием, администрации другого муниципального образования на уровне района.

Решением суда от 12 мая 1997 г. жалоба удовлетворена. Проведение выборов депутатов Совета депутатов пос. Кратово и главы пос. Кратово назначено на 24 августа 1997 г.

Выборы провести на основании Устава пос. Кратово от 16 января 1996 г. с изменениями от 11 сентября 1996 г. и в порядке, установленном Законом Московской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области".

Признаны недействительными п. п. 1 и 3 постановления главы Раменского района Московской области от 27 марта 1996 г. No. 751 в части реорганизации администрации поселка Кратово в территориальный орган администрации Раменского района.

Исполнение решения возложено на администрацию поселка Кратово.

Определением суда от 10 июня 1997 г. способ и порядок исполнения решения суда изменены, исполнение решения возложено на администрацию Московской области.

В кассационной жалобе, кассационном протесте прокурора, частных жалобах ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по тем мотивам, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что пос. Кратово представляет собой муниципальное образование, в котором действовали законно избранный представительный орган местного самоуправления - Собрание представителей и глава администрации. Представительный орган 25 декабря 1995 г. принял решение о проведении новых выборов в связи с истечением срока полномочий, а 16 января 1996 г. был принят Устав муниципального образования пос. Кратово. Однако в нарушение законных прав населения поселка избирать и быть избранными в органы местного самоуправления администрацией района и области было отказано в проведении выборов и регистрации Устава по тем мотивам, что создано муниципальное образование "Раменский район", в состав которого входит пос. Кратово. Такое решение администрации района принято с нарушением ее компетенции, поскольку лишь Законом субъекта Федерации может быть рассмотрен вопрос об условиях упразднения действующего муниципального образования.

Поселок Кратово обладает всеми необходимыми признаками, с которыми Федеральный закон связывает возможность признания определенной территории в качестве муниципального образования. Поэтому представительный орган, выражая волю населения поселка, вправе принять решение по поводу избрания местного самоуправления на новый срок.

Суждение суда в решении о том, что население муниципального образования вправе непосредственно либо через своих представителей решить вопрос об избрании органов местного самоуправления, является правильным.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводом суда о том, что пос. Кратово может быть отнесен к числу муниципального образования.

Как установлено вступившим в законную силу решением Раменского районного суда от 8 мая 1997 г., "ряд условий существования муниципального образования, указанных в ст. 132 Конституции Российской Федерации, в поселке Кратово не выполнен... Суд не может считать поселок Кратово самостоятельным муниципальным образованием с исключением его из состава Раменского района".

Решение суда от 8 мая 1997 г. принято с участием тех же лиц, что и в настоящем гражданском деле, и поэтому в силу ст. 55 ГПК РСФСР факты, установленные вступившим в законную силу решением суда по одному гражданскому делу, не доказываются вновь при разбирательстве других гражданских дел.

Указанное обстоятельство судом не учтено при рассмотрении дела, хотя, как пояснили представители ответчиков в заседании кассационной инстанции, на него обращалось внимание суда при рассмотрении дела.

Кроме того, судом не исследованы обстоятельства, связанные с действительной волей населения поселка на создание органов местного самоуправления. Между тем в силу ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление является видом самостоятельной деятельности населения, которая осуществляется под свою ответственность при решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. При этом к числу вопросов местного значения, которые органы местного самоуправления должны решать самостоятельно и под свою ответственность, относятся содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов общественного порядка; организация транспортного обслуживания населения и другие важнейшие для жизни населения вопросы (ст. 6 названного Закона).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях... путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление может осуществляться гражданами как непосредственно, так и через представительные органы.

Как видно из дела, 25 декабря 1995 г. на заседании Собрания представителей пос. Кратово принято решение о выборах главы администрации поселка Кратово. В протоколе заседания отмечено, что такое решение принято с учетом мнения населения (л.д. 65).

Однако в материалах дела нет данных о том, что население поселка Кратово, реализуя непосредственно свои права на местное самоуправление (ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах..."), приняло решение об осуществлении задач местного самоуправления под свою ответственность на уровне поселка.

Более того, на территории Раменского района действует Собрание представителей Раменского района, которое представляет интересы населения района, включая поселок Кратово. На заседании от 25 декабря 1995 г. с участием депутата от пос. Кратово - К. принято единогласное решение о признании Раменского района муниципальным образованием, утверждено Положение о выборах главы Раменского района.

Данное обстоятельство подтверждено протоколом заседания Собрания представителей Раменского района, которое не было предметом исследования суда, хотя имеет существенное значение для дела.

10 января 1996 г. принят Устав Раменского района, которым район признан в качестве муниципального образования с включением в его состав поселка Кратово.

Таким образом, представительный орган власти, действуя в рамках Закона "Об общих принципах..." и представляя население всего района, высказался за выполнение задач местного самоуправления на уровне района, поскольку, по мнению Собрания представителей района (л.д. 115 - решение от 25 января 1996 г.), поселок Кратово не в состоянии обеспечить выполнение задач местного самоуправления.

Решение об Уставе поселка Кратово принято Собранием представителей пос. Кратово лишь 16 января 1996 г., т.е. после того, как представительный орган района, выражая волю населения, принял решение о создании муниципального образования на уровне района.

В этот же день (16 января 1996 г.) принято решение об опросе населения по вопросу о сохранении за поселком "статуса с местным самоуправлением"; спрашивалось согласие населения на то, чтобы руководящий орган самоуправления поселка избирался населением (л.д. 243). Вопросы, связанные с осуществлением задач местного самоуправления под свою ответственность, перед населением не ставились. Референдум, как это предусмотрено ст. ст. 3, 22 Закона "Об общих принципах...", представительным органом пос. Кратово не назначался.

Указанные обстоятельства судом оставлены без внимания, несмотря на то, что в силу ст. 50 ГПК РСФСР суд обязан определить круг обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Между тем они имеют существенное значение для дела, поскольку в силу ст. ст. 130, 131 Конституции РФ воля населения на создание, установление структуры органов местного самоуправления имеет определяющее значение.

При этом представительный орган местного самоуправления обязан действовать в интересах населения не только по поводу обеспечения прав населения избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, но и при решении вопросов о возможности органов местного самоуправления выполнять стоящие перед ними задачи.

Такой вывод вытекает из содержания ст. 2 Конституции РФ, закрепившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

16 января 1996 г. принят, а 18 января 1996 г. опубликован Устав Раменского района (л.д. 47, 48), которым определено, что район признается муниципальным образованием с включением в его состав ряда населенных пунктов, в том числе пос. Кратово. Этот Устав в установленном порядке не признан недействительным.

Доводы суда о том, что он принят с нарушением компетенции района, нельзя признать основательными.

В силу ст. 6 Закона "Об общих принципах..." муниципальное образование вправе принимать собственный устав.

В принятом Раменского района Уставе не содержится норм, прекращающих деятельность муниципальных образований, структура муниципальных образований внутри района Уставом также не устанавливалась. Устав не признан недействительным в установленном Законом порядке.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное исследовать объяснения сторон и принять решение в соответствии с требованиями Закона.

В связи с отменой решения суда подлежит отмене и определение суда об изменении способа исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 305, 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Московского областного суда от 12 мая 1997 г., определение того же суда от 10 июня 1997 г. отменить и дело направить на новое рассмотрение.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Г.В.МАНОХИНА

В.В.ГЛЯНЦЕВ