||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 1997 года

 

Дело No. 4-Г97-18

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Глянцева В.В.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 10 июля 1997 г. дело по жалобе Ш. и Л. о назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления - Ситне - Щелкановский сельский округ Ступинского района Московской области по кассационной жалобе главы Ступинского района Московской области Ч. на решение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 апреля 1997 г., которым жалоба Ш. и Л. удовлетворена частично. Назначена дата проведения выборов депутатов Совета депутатов Ситне - Щелкановского сельского округа Ступинского района Московской области на 13 июля 1997 г. (воскресенье). Численный состав представительного органа - Совета депутатов Ситне - Щелкановского сельского округа определен в количестве 7 депутатов. Выборы провести в порядке, установленном Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Признаны недействительными п. п. 2.2 и 3.17 постановления главы Ступинского района от 31 декабря 1996 г. No. 2784-П, согласно которым администрация Ситне - Щелкановского сельского округа преобразована в территориальное структурное подразделение администрации Ступинского района, а глава администрации Ситне - Щелкановского сельского округа Л. назначен исполняющим обязанности главы администрации названного территориального структурного подразделения.

Исполнение настоящего решения возложено на администрацию Ситне - Щелкановского сельского округа. В остальной части жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения главы администрации района Ч.П., доверенного лица Ч.П. - А., представителя администрации Московской области Ч.Г,, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, с учетом того, что по результатам местного референдума от 6 июля 1997 г. население Ситне - Щелкановского сельского округа проголосовало против создания на территории Ситне - Щелкановского сельского округа муниципального образования, в котором соответствующее местное сообщество без участия Совета депутатов и администрации Ступинского района осуществляло бы деятельность по решению вопросов, установленных законодательством, решение суда может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Ш. и Л. обратились в суд с жалобой о нарушении конституционных прав граждан Ситне - Щелкановского сельского округа Ступинского района Московской области. Они просили суд назначить дату выборов в представительный орган местного самоуправления - Ситне - Щелкановский сельский округ Ступинского района Московской области, признать недействительными п. п. 2.2 и 3.17 постановления главы Ступинского района Московской области от 31 декабря 1996 г., которыми администрация Ситне - Щелкановского сельского округа преобразована в территориальное структурное подразделение администрации Ступинского района, а глава сельской администрации назначен исполняющим обязанности главы администрации названного подразделения.

Заявители также просили суд признать недействительным подп. "в" п. 2 ст. 3 Устава Ступинского района о включении территории Ситне - Щелкановского сельского округа в состав района.

В подтверждение требований заявители указали, что Ситне - Щелкановский сельский округ Ступинского района Московской области соответствует понятию "муниципальное образование", поскольку имеет свои границы, объекты муниципальной собственности. Местное самоуправление в этом округе осуществляется главой администрации Ситне - Щелкановского сельского округа Л., назначенным на эту должность постановлением главы администрации Ступинского района от 18 декабря 1991 г. Администрация Ступинского района препятствует проведению выборов в органы местного самоуправления, принятию Устава округа, нарушая их конституционные права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Представители администрации Ступинского района и Совета депутатов района с жалобой заявителей не согласились, указав, что местное управление на территории Ситне - Щелкановского сельского округа не осуществлялось, в округе не было представительного органа и выборного должностного лица, глава администрации Ситне - Щелкановского сельского округа Л. исполнял свои обязанности как должностное лицо администрации района. По их мнению, население Ситне - Шелкановского сельского округа реализовало свое право на местное самоуправление. Избиратели названного округа участвовали в выборах депутатов в Совет депутатов района 17 ноября 1996 г., ими было выдвинуто в Совет депутатов района 4 кандидата. Уставом Ступинского района предусмотрено, что в границах территории района могут находиться другие муниципальные образования, созданные в порядке, установленном Законом Московской области. До настоящего времени такой Закон Московской области не принят. Район уже наделен статусом муниципального образования, и в нем в установленный Законом срок сформирован выборный орган местного самоуправления. Изменить этот статус можно только на основе референдума.

Представитель администрации Московской области Ч.Г. с жалобой Ш. и Л. не согласилась.

Суд постановил вышеуказанное решение. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 июня 1997 г. исправлены допущенные в решении описки.

В кассационной жалобе глава Ступинского района просит об отмене решения суда и определения от 10 июня 1997 г., ссылаясь на то, что наделение Ситне - Щелкановского сельского округа статусом муниципального образования и назначение даты проведения выборов в этом округе противоречат Закону Московской области "О местном самоуправлении", которым установлено, что до принятия уставов муниципальных образований территориями муниципальных образований в Московской области являются территории, соответствующие действующему административно - территориальному устройству Московской области. В связи с тем, что в Московской области 30 января 1996 г. принят Закон "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области", суд был не вправе обязывать проводить выборы в порядке, установленном Временным положением о проведении выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Назначая выборы депутатов Совета депутатов Ситне - Щелкановского сельского округа, суд установил наименование представительного органа местного самоуправления, тем самым, по мнению кассатора, нарушив ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой наименование органа устанавливается Уставом муниципального образования в соответствии с Законом субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда и определение суда от 10 июня 1997 г. подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено:

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации:

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. предусмотрено:

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 названного Закона:

1. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают Законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется Законом субъекта Российской Федерации.

Из названных правовых норм следует, что вопрос о формировании, преобразовании, упразднении местного самоуправления в городах, поселках, станицах, районах, сельских округах разрешается с учетом мнения населения.

Удовлетворяя частично требования Л. и Ш., суд исходил из того, что Ситне - Щелкановский сельский округ являлся муниципальным образованием, постановлением главы Ступинского района от 31 декабря 1996 г. No. 2784 и Ситне - Шелкановский сельский округ по существу был лишен статуса муниципального образования. Мнение населения по вопросам упразднения муниципального образования "Ситне - Щелкановский сельский округ" и вхождения в состав муниципального образования "Ступинский район" не выяснялось.

Разрешая жалобу, суд также принял во внимание, что еще до публикации Устава Ступинского района Московской области, принятого решением Собрания представителей Ступинского района 8 августа 1996 г. No. 94/19, опубликованного 5 октября 1996 г. в газете "Ступинская панорама", глава администрации Ситне - Щелкановского сельского округа принял постановление от 15 сентября 1996 г. No. 139-П "О проведении 17 ноября 1996 г. местного референдума по вопросу об утверждении Устава Ситне - Щелкановского сельского округа" (Устав был разработан Л.), однако это постановление было отменено постановлением главы Ступинского района как принятое с превышением полномочий. Постановлением главы Ступинского района от 31 декабря 1996 г. No. 2784 были образованы территориальные структурные подразделения администрации Ступинского района - администрации поселков и сельских округов, в том числе в Ситне - Щелкановском сельском округе, а действующие главы администраций назначены исполняющими обязанности глав администраций поселков и сельских округов. Пункты 2.2, 3.17 названного постановления главы Ступинского района, согласно которым администрация Ситне - Щелкановского сельского округа преобразована в территориальное структурное подразделение администрации Ступинского района, а глава администрации Ситне - Щелкановского сельского округа Л. назначен исполняющим обязанности главы администрации названного территориального структурного подразделения, суд признал недействительными как нарушающие право населения на местное самоуправление.

Между тем указанные обстоятельства не могли быть положены в основу удовлетворения требований заявителей, поскольку мнение населения Ситне - Щелкановского сельского округа по вопросу формирования местного самоуправления в сельском округе не выяснялось.

Постановление главы администрации Ситне - Щелкановского сельского округа Л. от 15 сентября 1996 г., назначенного на должность постановлением главы администрации Ступинского района Московской области от 18 декабря 1991 г., о проведении местного референдума по вопросу об утверждении Устава Ситне - Щелкановского сельского округа не свидетельствует об осуществлении на территории сельского округа местного самоуправления, так как Уставом Ступинского района, принятым решением собрания представителей Ступинского района, муниципальным образованием признан Ступинский район Московской области, на территории которого осуществляется местное самоуправление (ст. 2 п. 1), в состав района в числе других территорий входит и Ситне - Щелкановский сельский округ (ст. 3 п. 2 подп. "в"). Статьей 10 названного Устава предусмотрено, что:

1. В границах территории района могут находиться другие муниципальные образования, созданные в порядке, установленном Законом Московской области.

2. Разграничение предметов ведения между районом и муниципальными образованиями, находящимися в границах его территории, осуществляется в соответствии с Законом Московской области "О местном самоуправлении в Московской области" в порядке, установленном Законом Московской области.

При таких данных без учета мнения населения о формировании местного самоуправления в Ситне - Щелкановском сельском округе нельзя было решить вопрос о назначении даты проведения выборов в представительный орган Ситне - Щелкановского сельского округа.

Решением Совета депутатов Ступинского района Московской области от 5 мая 1997 г. No. 25/5 в соответствии с Законом Московской области "О местном референдуме в Московской области" и Уставом Ступинского района 6 июля 1997 г. на территории Ситне - Щелкановского сельского округа было решено провести референдум по поводу создания на территории названного округа муниципального образования. Протокол комиссии местного референдума об итогах голосования от 6 июля 1997 г. свидетельствует о том, что по выносимому на местный референдум вопросу принято решение о несогласии создания на территории Ситне - Щелкановского сельского округа муниципального образования.

Учитывая это обстоятельство, нельзя согласиться с выводами суда об обоснованности жалобы Ш. и Л. о нарушении конституционных прав граждан Ситне - Щелкановского сельского округа.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", принятого Государственной Думой 23 октября 1996 г., суд разрешает вопрос лишь о дате выборов в органы местного самоуправления и не правомочен определять структуру органов местного самоуправления, их вид, наименование, состав. В нарушение этого требования суд в решении указал численный состав и наименование представительного органа местного самоуправления.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить требование Ш. и Л. с учетом требований Закона и мнения населения Ситне - Щелкановского сельского округа Ступинского района Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305 п. 2, 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 апреля 1997 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 июня 1997 г. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

В.В.ГЛЯНЦЕВ

Г.В.МАНОХИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"