||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2001 года

 

Дело N 83-Г01-08

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в судебном заседании 29 мая 2001 г. по кассационной жалобе Брянской областной Думы на решение Брянского областного суда от 7 февраля 2001 года дело по заявлению М. о признании частично недействительным Закона Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и недействующими с момента их принятия некоторых положений Закона Брянской области от 23 октября 1997 г. N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" (в ред. Законов Брянской области от 03.04.98 N 11-З ; от 12.02.2001 N 2-З), указывая на то, что они противоречат федеральному законодательству, нарушают права и свободы граждан.

М. просил признать незаконным п. 2 ст. 33 указанного закона, в силу которого закон области по вопросам административной ответственности вступает в силу по истечении. 10 дней со дня его официального опубликования. Заявитель считает, что эта норма закона Брянской области сужает права граждан, установленные в п. 5 ст. 8 Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Заявитель просил признать незаконным п. 1 ст. 34 закона области, в соответствии с которым подзаконный нормативный правовой акт, принятый областной Думой, вступает в силу с момента его принятия, указывая на то, что такой нормативный акт должен вступать в силу с момента его государственной регистрации или официального опубликования.

М. просил признать незаконным п. 2 ст. 34 закона, в силу которого нормативный правовой акт главы администрации области вступает в силу с момента его подписания, указывая на то, что нормативный правовой акт вступает в силу со дня его опубликования, а если им затрагиваются права граждан, то не ранее чем через 10 дней после его опубликования.

Кроме того, он просил признать незаконным п. 3 ст. 34 указанного закона, согласно которому нормативный правовой акт иных государственных органов власти вступает в силу с момента его подписания, ссылаясь на то, что такой нормативный правовой акт должен вступать в силу со дня опубликования или государственной регистрации.

М. просил признать незаконными п.п. 1, 2 и 4 ст. 38 и п. 1 ст. 39 оспариваемого закона Брянской области, предусматривающие право официального толкования Брянской областной Думой законов Брянской области и иных нормативных правовых актов, и устанавливающие, что акты - разъяснения имеют ту же юридическую силу, что и нормативные правовые акты области. По мнению заявителя, представительным (законодательным) органам субъектов Российской Федерации не предоставлено право толкования принятых законов или иных нормативных правовых актов области.

Решением Брянского областного суда от 7 февраля 2001 г. заявление М. было удовлетворено частично: суд признал противоречащими федеральному законодательству пункты 1, 2 и 3 статьи 34 оспариваемого закона Брянской области в части, указывающей на вступление в силу подзаконного нормативного правового акта, принятого Брянской областной Думой, с момента его принятия, а нормативного правового акта главы администрации области и нормативного правового акта иных государственных органов области - с момента их подписания;

признал противоречащим федеральному закону пункт 4 статьи 38 закона Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", указывающий на придание официальным актам - разъяснениям областной Думы той же юридической силы, что и разъясняемым этой Думой нормативным правовым актам;

в остальной части заявление М. было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Брянской областной Думы поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Решение суда о признании п. п. 1, 2, 3 оспариваемого областного закона противоречащим федеральному законодательству мотивировано тем, что любой нормативный правовой акт, в том числе принимаемый Брянской областной Думой, главой администрации области, иными государственными органами области устанавливает правило поведения, обязательное для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и всегда затрагивает права и интересы граждан, а потому он должен вступать в силу с момента его официального опубликования, а по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступает в силу не ранее, чем через 10 дней после официального опубликования.

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Из этого суд сделал вывод о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам, не касающимся защиты прав и свобод гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования.

Этот вывод содержанию и смыслу приведенной нормы пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года не соответствует, поскольку время вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам, не касающимся защиты прав и свобод гражданина, этой нормой не регулируются. Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством не урегулирован и порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам, не касающимся защиты прав и свобод гражданина.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов со дня подписания установлен на федеральном уровне Указом Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.96 N 763 (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16.05.97 N 490 и от 13.08.98 N 963).

В соответствии с пунктом 6 данного Указа акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Пункт 7 Указа предусматривает, что в актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

В пункте 12 Указа определено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" ( в редакции Федерального закона от 22.10.99 N 185-ФЗ) предусматривает, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу.

В соответствии с этими нормами в пункте 5 статьи 35 Устава Брянской области определено, что закон Брянской области вступает в силу со дня его официального опубликования, либо в срок, установленный законом Брянской области.

Законы Брянской области, а также принятые областной Думой нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.

Законы Брянской области, а также принятые областной Думой нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Аналогичная норма предусмотрена и в пункте 2 статьи 28 Закона области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", который определяет, что любые подзаконные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

При таких условиях вывод суда о том, что все нормативные правовые акты не могут вступать в силу до официального опубликования, является ошибочным, поскольку федеральным законодательством это правило установлено только для тех актов, которые затрагивают права и свободы граждан.

Неправомерной является и ссылка суда в решении на учебник теории государства и права под редакцией доктора юридических наук Алексеева С.С. и на комментарий к статье 116 ГПК РСФСР (под редакцией Сергеева Д.А. и Рыжакова А.П.), поскольку учебники и комментарии к законодательству не являются источниками права и в силу ст. 10 ГПК РСФСР не могут применяться судом непосредственно в качестве обоснования судебного решения.

Вместе с тем, доводы кассационной жалобы Брянской областной Думы основанием к отмене решения суда в этой части быть признаны не могут потому, что пункты 1, 2 и 3 статьи 34 обжалуемого заявителем областного закона при определении порядка вступления в силу нормативных правовых актов не содержат в себе оговорки о том, что установленный этой статьей порядок вступления нормативных правовых актов в силу не распространяется на те акты, которые затрагивают права и свободы граждан. В этой редакции пункты 1, 2 и 3 статьи 34 противоречат статье 28 того же закона Брянской области и правильно признаны судом не соответствующими пункту 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В статье 38 оспариваемого М. закона Брянской области дается понятие официального толкования Законов области и иных нормативных правовых актов области. Согласно пункту 1 этой статьи официальное толкование Законов области и иных нормативных правовых актов есть властно - обязательное разъяснение законов и иных нормативных правовых актов или их предписаний правомочным нормотворческим органом области.

В силу п. 2 данной статьи официальное толкование законов области и иных нормативных правовых актов производится в случае обнаружения неясностей в содержании закона области и иного нормативного правового акта, неправильной или противоречивой практики их применения.

В соответствии с п. 4 названной статьи официальные акты - разъяснения имеют ту же юридическую силу, что и разъясняемые ими нормативные правовые акты области.

В решении суда указано на то, что по общей теории государства и права нормы права толкуются всеми субъектами, их реализующими, при этом выделяются официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование производится компетентными государственными органами, и его результаты обязательны для всех субъектов права. В свою очередь, оно подразделяется на аутентичное и легальное толкование.

Аутентичное толкование выполняет орган, издавший нормативный правовой акт, какого-либо специального разрешения ему для толкования собственных правовых актов не требуется, он делает это в силу своей компетенции.

Легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом. Например, в ст. 126 Конституции Российской Федерации указано, что Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. Исключительной компетенцией Конституционного Суда Российской Федерации является толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации.

В статьях 38 и 39 Закона Брянской области речь идет об аутентичном толковании закона, т.е. о толковании законов и иных нормативных правовых актов Брянской области нормотворческим органом области, которым согласно ст. 33 Устава Брянской области является Брянская областная Дума.

Эти рассуждения суда правового значения не имеют, поскольку не основаны на нормах конкретных федеральных законов, которыми суд должен руководствоваться при рассмотрении дел.

Вопросы толкования принятых областным законодателем законов применительно к данному делу имеют юридическое значение только в той мере, в какой этот касается формы толкования законодателем принятых им же правовых норм. Поскольку законы субъекта Российской Федерации, как и федеральные законы, имеют приоритет перед всеми другими нормативными правовыми актами, изменение содержания их норм, в том числе неясного или неточного характера, может быть произведено только в форме принятия равного по значению областному закону акта, то есть только в форме принятия другого закона, изменяющего (уточняющего, конкретизирующего, устраняющего неточности и т.п.) содержание нормы, нуждающейся в официальном толковании.

Именно поэтому правильным является решение суда о той части, которой признан противоречащим федеральному законодательству пункт 4 статьи 38 закона Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", указывающий на придание официальным актам - разъяснениям областной Думы той же юридической силы, что и самим областным законам.

Решение суда проверяется Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы. Оснований для отмены решения по доводам этой жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Брянского областного суда от 7 февраля 2001 года оставить без изменения, кассационную жалобу Брянской областной Думы - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"