||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2001 г. N КАС01-151

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Федина А.И.,

членов коллегии: Толчеева Н.К.,

Петроченкова А.Я.,

с участием прокурора: Милованова В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 мая 2001 года гражданское дело по кассационной жалобе ответчика - Правительства Российской Федерации на решение Верховного Суда РФ от 5 апреля 2001 года, которым была удовлетворена жалоба Н. о признании незаконным абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в части установления ограничений в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения представителей ответчика - Правительства Российской Федерации Р. и Б. в обоснование доводов кассационной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Милованова В.В., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, уточнив номер абзаца оспариваемого нормативного акта, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, считая, что положения оспариваемой нормы лишают его части льгот, установленных законом для военнослужащих, находившихся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 года жалоба Н. была удовлетворена.

В кассационной жалобе представитель Правительства Российской Федерации М., не соглашаясь с решением, просит его отменить. В обоснование своей жалобы М. приводит доводы о том, что обжалуемая норма не противоречит российскому законодательству, и призвана предотвратить снижение воинской дисциплины и правопорядка в подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, автор жалобы утверждает, что данная норма постановления Правительства РФ основана на п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и соответствует Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым предусмотрено ограничение в льготном исчислении выслуги лет отдельным военнослужащим, совершившим в период службы за границей проступки, порочащие честь военнослужащих. Такая позиция законодателя, по мнению, представителя ответчика, согласуется и с Федеральным законом РФ "О ветеранах".

Изучив материалы дела и обсудив доводы, приведенные в кассационной жалобе, Кассационная коллегия не находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Вопреки утверждениям автора кассационной жалобы, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 таких ограничений не устанавливает.

Статьей 18 данного Закона понятие выслуги лет определено для назначения пенсии, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы.

В соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, определяется Правительством Российской Федерации.

Этот Закон не содержит каких-либо ограничений при исчислении выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях, и не раскрывает понятия "особые условия" военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к "особым".

Правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях, является Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941, а также Приложения к нему N 1 и N 2.

Правительство Российской Федерации, также, не раскрывая понятия "особые условия", в своем Постановлении, к особым условиям службы относит такие ее периоды как:

- служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации,

- участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных действий,

- служба в отдаленных местностях, неблагоприятных климатических условиях,

- служба на определенных воинских специальностях, при выполнении некоторых видов работ, боевых и других специальных задач, в подразделениях специального назначения, и др.

Таким образом, указанные критерии определения особых условий службы отражают объективные факторы прохождения военной службы, конкретизируют установленное законом право военнослужащих на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.

В то же время, абзац 9 (в судебном решении ошибочно указан абзац 8) подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 устанавливает ограничения в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.

Однако для военнослужащих, участвовавших в иных военных действиях, в том числе и за пределами бывшего СССР и Российской Федерации, а также в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, при выполнении задач по поддержанию правопорядка, а также для всех других, указанных в этом нормативном акте категорий военнослужащих, проходивших службу в особых условиях, таких ограничений не установлено.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что данное ограничение не является объективным критерием прохождения военной службы и не противоречит п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих", который устанавливает для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, единую систему правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Исходя из указанных конституционных положений и норм закона, суд обоснованно пришел к выводу, что военнослужащие, уволенные с военной службы и имеющие право на получение пенсии, соответственно должны обладать и равным правом на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях, а Правительство Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции, определенной законом, а обжалуемая заявителем норма в этой части должна быть признана незаконной (недействительной) как противоречащая ст. ст. 19 и 55 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" и ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 года оставить без изменения, уточнив, что данным решением признан незаконным (недействительным) абзац 9 подпункта "б" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.

Кассационную жалобу Правительства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

 

Председательствующий

ФЕДИН А.И.

 

Члены коллегии

ТОЛЧЕЕВ Н.К.

ПЕТРОЧЕНКОВ А.Я.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"