||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2001 года

 

Дело N 20-Г01-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Хаменкова В.Б.,

                                                    Пирожкова В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 21 мая 2001 года дело по заявлению прокурора Республики Дагестан о признании недействующими и не подлежащими применению п. п. 2, 3, 5 постановления Государственного Совета Республики Дагестан "О мерах по совершенствованию координации и повышению эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности Республики Дагестан" от 26 мая 1999 года N 74 по кассационному протесту прокурора Республики Дагестан на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 6 апреля 2001 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении требования прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Республики Дагестан обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральным законам пунктов 2, 3, 5 постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 26 мая 1999 года N 74 "О мерах по совершенствованию координации и повышению эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности Республики Дагестан", ссылаясь на то, что оспариваемые нормы постановления не учитывают различный правовой статус действующих в Республике Дагестан контролирующих и правоохранительных органов, их полномочия, полномочия Счетной палаты Республики Дагестан, приняты с превышением полномочий Государственным Советом Республики Дагестан. Управление федерального казначейства по Республике Дагестан, Управление Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Дагестан, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации по Республики Дагестан, прокуратура Республики Дагестан являются территориальными органами федеральных контролирующих органов, и осуществление Счетной палатой и Правительством Дагестана в какой бы то ни было форме координации и контроля за их деятельностью недопустимо.

Представитель Государственного Совета Республики Дагестан с заявлением прокурора не согласился, ссылаясь на то, что законом не запрещено взаимодействие территориальных органов федеральных контролирующих органов при осуществлении их деятельности с органами государственной власти субъектов РФ.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационном протесте прокурор прокуратуры Республики Дагестан, участвующий в деле в суде первой инстанции, Примов.

В кассационном протесте указано, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, находит решение Верховного Суда Республики Дагестан подлежащим изменению и признанию недействующими и не подлежащими применению пунктов 2 и 3 названного постановления.

Разрешая заявление прокурора, суд исходил из того, что осуществление координации деятельности правоохранительных органов, равно как и контролирующих органов федерального подчинения, оспариваемыми пунктами постановления не предусмотрено. На Счетную палату Республики Дагестан возложена работа по координации лишь планов проверок и ревизий контролирующих органов Республики. Правительству Республики Дагестан предписано принять необходимые меры по совершенствованию координации и взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов.

Постановление от 26 мая 1999 года N 74 принято Государственным Советом Республики Дагестан в пределах его компетенции.

Однако с данными выводами суда согласиться нельзя.

Пунктом 2 постановления N 74 от 26 мая 1999 года предусмотрено принять предложения Совета безопасности РФ, согласованные с Народным Собранием РД, о возложении координации и согласования планов проверок и ревизий контролирующих органов, разработки ежегодного сводного плана проведения комплексных ревизий и проверок в министерствах, ведомствах, городских и районных администрациях, предприятиях, учреждениях, бюджетных и внебюджетных фондах, а также контроля за его исполнением на Счетную палату РД.

Между тем в компетенцию Счетной палаты Республики Дагестан не входит координация и контроль деятельности контролирующих и правоохранительных органов, являющихся территориальными органами федеральных органов, в том числе и по проведению планов проверок и ревизий.

В силу п. "г" ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской Федерации.

Частью 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти предоставлено право для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Территориальные органы безопасности, налоговой системы, контрольно-ревизионные органы министерств Российской Федерации входят в систему федеральных органов, имеют полномочия, установленные Федеральными законами "О федеральных органах налоговой полиции", "О налоговых органах Российской Федерации", "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", наделены полномочиями, установленными названными Федеральными законами, нормативными актами федеральных органов государственных органов власти, и осуществление Счетной палатой субъекта РФ в какой-либо форме координации и контроля их деятельности, в том числе проведения проверок и ревизий, не предусмотрено.

Пунктом 3 названного постановления Правительство РД обязано принять необходимые меры к устранению имеющихся недостатков, совершенствованию координации взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов.

Между тем Правительство Республики Дагестан не наделено указанными полномочиями в отношении контролирующих и правоохранительных органов, являющихся территориальными органами федеральных органов государственной власти.

Доводы о том, что в названном пункте идет речь о контролирующих органах Республики Дагестан, неосновательны. Из текста постановления усматривается, что в обоснование принятия оспариваемых положений указывается на неудовлетворительную работу налоговых, правоохранительных и контролирующих органов, которая показывает, что, хотя в Республике функционирует немало контрольных органов, низка эффективность проводимой ими работы. Их ведомственная разобщенность, несогласованность действий создают дублирование, параллелизм, дезорганизуют работу на проверяемых объектов.

Из заявления прокурора следует, что, ссылаясь на оспариваемые положения постановления, осуществляется вмешательство в проверки, проводимые по поручению прокуратуры Республики Дагестан контролирующими органами федерального значения. Ссылаясь на необходимость включения проверок прокуратуры в план, Счетная палата не выполняет поручения прокуратуры Республики Дагестан.

При таких данных нельзя согласиться с выводами суда о том, что пункты 2 и 3 оспариваемого постановления соответствуют действующему федеральному законодательству.

Решение в этой части подлежит изменению, а пункты 2 и 3 должны быть признаны недействующими и не подлежащими применению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам

 

определила:

 

изменить решение Верховного Суда Республики Дагестан от 6 апреля 2001 года и признать недействующими и не подлежащими применению пункты 2 и 3 постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 26 мая 1999 года N 74 "О мерах по совершенствованию координации и повышению эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по обеспечению безопасности Республики Дагестан".

В остальной части решение оставить без изменения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"